Wydajność gospodarki narodowej we współczesnej Federacji Rosyjskiej w dużej mierze zależy nie tylko od zasobów naturalnych i pracy, ale także od potencjału naukowego i technicznego kraju. W wyniku przejścia gospodarki na nowy poziom jakościowy wzrosło znaczenie innowacyjnych technologii, rozwój produkcji naukochłonnej, co jest najważniejszym aspektem wychodzenia państwa z kryzysu gospodarczego i kształtowania się sprzyjającego warunki dla wzrostu wszystkich istotnych wskaźników.
Działalność innowacyjna to najważniejszy moment w życiu społeczeństwa, na który składa się wiele istotnych czynników zapewniających normalne funkcjonowanie państwa i życia obywateli, a mianowicie: społeczno-polityczne, gospodarcze, publiczne i inne. węższydefinicja (pod względem określonej terminologii) tego rodzaju dziedziny działalności zakłada zapewnienie najnowszego poziomu interakcji między aspektami produkcji poprzez wykorzystanie nowej wiedzy oraz osiągnięć naukowych i technicznych. Nic dziwnego, że przypisuje się jej poważną rolę w funkcjonowaniu państwa jako całości, dlatego potrzeba kontroli i kompetentnego zarządzania jego zasobami jest w pełni uzasadniona. W związku z tym pojawia się pytanie o pierwszorzędne znaczenie metod państwowej regulacji działalności innowacyjnej w Rosji.
Esencja
Sama innowacyjna sfera funkcjonowania kraju zapewnia tworzenie i upowszechnianie różnego rodzaju know-how w zakresie produkcji i przemysłu, które mogą stać się najważniejszym ogniwem pomiędzy produkcją a nauką pola. Dzięki temu z kolei realizowane będą techniczne i ekonomiczne potrzeby społeczne obywateli. Jeśli jednak nie zapewni się prawidłowej realizacji celów i zadań państwowej regulacji działalności innowacyjnej w Federacji Rosyjskiej, trudno mówić o postępie w tym obszarze funkcjonowania. Przecież taka branża potrzebuje kontroli, finansowania, wsparcia, promocji, dostarczania środków i wielu innych – wszystko to może zapewnić temu procesowi na odpowiednim poziomie tylko państwo reprezentowane przez rząd.
Jaka jest istota ingerencji w rozwój postępu naukowo-technicznego organu regulacyjnego? Wsparcie i państwowa regulacja działalności innowacyjnej w Rosji odbywa się na dwóch poziomach: federalnym (krajowym) i lokalnym (regionalnym). Pierwszypoziom regulacji rozwoju naukowo-technicznego przejawia się w tworzeniu korzystnego klimatu innowacyjnego w celu urzeczywistnienia priorytetów kraju i wprowadzenia różnego rodzaju know-how do głównych działających branż. Drugi poziom zakłada utrzymanie głównej idei w ramach samorządu lokalnego. Łącznie polityka rządu ukierunkowana jest przede wszystkim na efektywne rozwiązywanie problemów o charakterze sektorowym i międzysektorowym, które wymagają obligatoryjnego rozwiązania w zakresie subsydiowania, zastrzyku środków i możliwości zmiany zaplecza technologicznego kraju jako całości.
Rząd koordynuje działania ministerstw i departamentów w zakresie najnowszych wydarzeń, zapewniając w ten sposób dobrze skoordynowany i wykonalny program organów federalnych reprezentowanych przez władzę wykonawczą. Praca obejmuje takie obiekty wsparcia i inwestycji jak Rosyjska Akademia Nauk, branżowe akademie nauk w zakresie kształtowania i realizacji polityki państwa w zakresie innowacji, regionalne i lokalne instytucje budżetowe, a także organizacje tworzące i rozwój nowych produktów i udoskonaleń technologicznych.
Cele
Rola i istota państwowej regulacji działalności innowacyjnej, naukowa słuszność potrzeby inwestowania i utrzymywania tego procesu, a także efekt końcowy, do którego dąży całe kolegium krajowego funduszu badawczego – to wszystko jest ściśle powiązany z głównymi celami interwencji rządu waktualne wydarzenia. Tłumaczy się to tym, że progresywny potencjał techniczny jest przedmiotem zainteresowania państwa, ponieważ jest w stanie wynieść kraj na nowy poziom i zapewnić nowy status wysoko rozwiniętej potęgi o odpowiednim poziomie gospodarki ze zmodernizowanym wyposażeniem i ulepszony sprzęt produkcyjny. Aby jednak ten przemysł mógł się rozwijać i pomnażać owoce swojej działalności, musi być nie tylko regularnie finansowany, ale także umiejętnie sprawować swoją funkcję kontrolną i regulacyjną. Osiągnięcie wyznaczonych celów jest główną sprawą państwa w tym duchu. Ale czym one są - celami państwowej regulacji działalności innowacyjnej w Federacji Rosyjskiej? Oto niektóre z nich:
- Opracowywanie sposobów racjonalnego wykorzystania i efektywnego wykorzystania potencjału naukowego i technologicznego.
- Utworzenie efektywnej struktury do rozwoju aparatu STP.
- Stymulowanie zwiększania wkładu naukowego w gospodarkę kraju poprzez tworzenie elementów know-how produkcyjnego i przemysłowego.
- Promowanie ścisłego związku postępu naukowo-technicznego kraju z realizacją najważniejszych zadań społecznych.
- Przekształcenia strukturalne w zakresie produkcji materiałowej i technicznej oraz podniesienie poziomu jej konkurencyjności i wydajności.
- Opracowanie strategii wzmocnienia zdolności obronnych kraju, zapewniającej tworzenie ochrony na najwyższym poziomie w oparciu o konkretne wydarzenia.
- Monitorowanie przestrzegania bezpieczeństwa społeczeństwa i państwa jako całości.
Zadania
Warto zauważyć, że sfera działalności innowacyjnej różni się od badań i produkcji obecnością określonej funkcji marketingu, sposobów finansowania, regulacji prawnych, kredytowania, a przede wszystkim systemu motywacji do tworzenia innowacyjne projekty. Przecież nie ma sensu odmawiać zalet tej gałęzi rozwoju: innowacje mogą znacząco poprawić warunki pracy, podnieść zawartość pracy i edukacji, zapewnić rozwój w dziedzinie ochrony środowiska, obronności, farmacji, podnieść ogólny poziom socjalny żywotność, dłuższe życie, poziom żywienia i medycyny jest lepszy, wybór wariantów dla zaspokojenia potrzeb duchowych i moralnych jest wielokrotnie szerszy. Wymaga to jednak, aby zadania powierzone innowatorom w osobie naukowców-badaczy przynosiły owoce, spełniały wymagania państwa i pragnienia społeczeństwa. Jakie są te zadania w mechanizmie państwowej regulacji działalności innowacyjnej w Federacji Rosyjskiej? Oto niektóre:
- Informacyjne - podstawowym zadaniem państwa jest informowanie obecnego rządu o procesach zachodzących w dziedzinie rozwoju naukowego i technologicznego zarówno w kraju, jak i za granicą.
- Strategic - przewiduje opracowanie propozycji prac w oparciu o ukształtowanie najbardziej priorytetowych obszarów w zakresie wdrażania potencjału innowacyjnego.
- Analytical - obejmuje monitorowanie dostępnych alternatywnych zasobów i możliwości zgłaszania nowych projektów do zatwierdzenia.
- Normatywny - określa z góry badanie nadchodzących aktów prawnych odnoszących się do zagadnień naukowych i technicznych.
- Gospodarka zagraniczna - stawia sobie za cel przygotowanie propozycji zawarcia traktatów międzypaństwowych i porozumień dotyczących rewolucji naukowej i technologicznej.
- Dokument - dostarcza argumentów na temat rozwoju, projektów, pomysłów powstałych w dziedzinie innowacji, które wymagają oficjalnej zgody.
To dotyczy poziomu federalnego. Na szczeblu lokalnym prowadzi działania kontrolne i regulacyjne wobec ministerstw regionalnych i ma na celu:
- organizacja innowacyjnego prognozowania;
- wybór i ocena priorytetowych aspektów rozwoju nauki, edukacji, technologii;
- opracowanie i zastosowanie mechanizmów organizacyjnych i ekonomicznych do realizacji założonych celów;
- tworzenie programów i projektów państwowych w warunkach rewolucji naukowej i technologicznej;
- opracowanie podręcznika metodologicznego wraz z przygotowaniem aparatury kadrowej dla regionalnych programów technicznych;
- finansowanie cywilnych NSCR o znaczeniu krajowym;
- tworzenie sprzyjającego środowiska dla działalności naukowej i innowacyjnej;
- stymulowanie struktur organizacyjnych;
- organizacja warunków do wspierania zaawansowanego rozwoju naukowych badań podstawowych;
- zapewnienie stosunków międzynarodowych w zakresie rozwoju edukacji, technologii, nauki itp.
Zasady
Oprócz celów i zadań, prawna i państwowa regulacja innowacji w dziedzinie rozwoju naukowego i technicznego oraz tworzenia projektów, które mają naprawdę wysoką wartość dla całego kraju, działa na podstawie mocno ustalonych zasad. Główne z nich to:
- koncentracja na krajowym potencjale naukowym;
- wolność kreatywności w rozwoju naukowym;
- sukcesja demokratyzacji sfery naukowej;
- przejrzystość i otwartość w kształtowaniu i bezpośredniej realizacji polityki badawczej;
- stymulowanie badań podstawowych;
- zdrowa konkurencja i przedsiębiorczość w nauce i technologii;
- wspieranie i stymulowanie innowacji;
- integracja edukacji i nauki z rozwojem szkolenia holistycznego na wymaganym poziomie;
- ochrona praw własności intelektualnej naukowców i organizacji naukowych;
- bezpłatna wymiana informacji;
- wsparcie małej przedsiębiorczości naukowo-technicznej, a także rozwój organizacji różnych form własności w zakresie innowacyjności;
- wzrost poziomu prestiżu pracy naukowej, zapewnienie godziwych warunków życia i pracy naukowcom-specjalistom;
- promowanie osiągnięć współczesnego postępu naukowo-technicznego, podkreślanie jego znaczenia dla przyszłości Federacji Rosyjskiej.
Narzędzia regulacyjne
Niestety, wł. Dziś rozwój innowacyjnych projektów realizowany jest przede wszystkim w interesie producenta, dlatego to przedstawiciele stosunków handlowych, a nie państwo, są głównymi producentami i konsumentami innowacji. Aby innowacje znalazły swoje zastosowanie konieczne jest przygotowanie odpowiedniego konkurencyjnego otoczenia rynkowego. W zasadzie państwo jest w stanie pracować na rzecz ruchu innowacji do przodu, ale często prowadzi to do pewnych niepowodzeń w gospodarce, nieefektywnej konsumpcji środków finansowych i ich wydatkowania, a czasem nawet w ślepy zaułek społeczeństwa. Oczywiście państwo nie może stać z boku w procesie opracowywania nowych systemów, programów i obiektów funkcjonowania, ale prawdopodobnie bardziej słuszne byłoby, gdyby jego rola stała się przewodnią i ukierunkowującą.
W związku z tym, na poziomie federalnym i lokalnym istnieje lista narzędzi, poprzez które rząd wpływa na przebieg procesu technicznego. Te narzędzia wspierające państwową regulację działalności innowacyjnej w sferze naukowej i handlowej obejmują:
- społeczno-gospodarcze i naukowo-techniczne prognozowanie polityki państwa w zakresie finansów, obiegu pieniądza, cen, polityki strukturalnej i reprodukcyjnej;
- ogólna dźwignia gospodarcza, administracyjna i rynkowa;
- programy regionalne i federalne, modele optymalizacji i bilanse procesów gospodarczych;
- zamówienia rządowe i nowoczesne systemy kontraktowe;
- mechanizmy relacji wskaźnikowych iregulatorzy współistnienia organizacji państwowych i komercyjnych;
- integracja regulatorów i struktur.
Funkcje państwa
Jak przebiega państwowa regulacja działalności innowacyjnej? Główne kierunki oddziaływania rządu na wdrażanie opracowań naukowo-technicznych i podnoszenie poziomu tych osiągnięć w kraju napotykają problemy w zakresie ich skuteczności. Nie można jednak nie zauważyć szeregu obiektywnych przesłanek, które pozwalają mówić o istnieniu pozytywnej dynamiki w kształtowaniu się systemu badawczego. I choć poziom zwrotu na tym etapie tworzenia NIS w Federacji Rosyjskiej jest nadal słaby, próby zwiększenia stopnia efektywności środków zainwestowanych w jej pracę znajdują odzwierciedlenie w funkcjach pełnionych przez państwo:
- opracowanie metod pozyskiwania środków na innowacyjne projekty i badania naukowe;
- koordynacja działań innowacyjnych;
- stymulowanie rozwoju know-how i zapewnienie im konkurencyjnego środowiska;
- wprowadzenie systemu ubezpieczeń innowacyjnych ryzyk i sankcji za produkcję przestarzałych produktów;
- zapewnienie ram prawnych dla procesów naukowo-technicznych, w szczególności stworzenie systemu ochrony praw autorskich wynalazców, ochrony ich własności intelektualnej;
- tworzenie aparatu personelu w środowisku operacyjnym;
- przygotowanie odpowiedniej infrastruktury;
- konstytucyjne zapewnienie procesów tworzenia innowacyjnychprojekty sektora publicznego;
- obowiązkowa obecność komponentu środowiskowego i społecznego w kierunku innowacji;
- podniesienie statusu innowacji społecznych;
- szeroka regulacja i kontrola procesów innowacyjnych;
- interakcja z zagranicznymi przedstawicielami NIS, regulacja aspektów międzynarodowych.
Formy pomocy państwa
A jeśli teoretycznie rząd obiecuje silne wsparcie państwa w postaci ministerstw i samorządów w zakresie promowania rodzimych innowacji, to obywatele chcieliby widzieć więcej działań nie w słowach, ale w praktyce. Wprowadzane obecnie w sferę innowacji formy wsparcia ze strony państwa mogą jednoznacznie świadczyć o interwencji i udzielaniu wszelkiej możliwej pomocy państwa w rozwoju systemu badawczego. Wyglądają tak:
- przepływy środków bezpośrednich - artykuł o świadczeniu tej działalności określony jest w odrębnej pozycji w budżecie państwa;
- nieoprocentowane pożyczki bankowe - samorządy miast i samorządów zapewniają indywidualnym wynalazcom i małym przedsiębiorstwom na wdrożenie know-how do produkcji wszelką możliwą pomoc finansową jako korzystne warunki finansowania i świadczenia świadczeń;
- udostępnianie funduszy venture – rodzaj dofinansowania przedsiębiorców zajmujących się innowacjami;
- obniżenie poziomu opłat - państwo zmniejsza wysokość obowiązkowych opłat dla osób zajmujących się tą dziedzinąNIS;
- odroczenie spłaty płatności rządowych - drobni realizatorzy wynalazków oszczędzających zasoby mogą płacić opłaty patentowe z pewnym opóźnieniem;
- możliwość przyspieszenia amortyzacji sprzętu;
- udostępnianie sieci technoparków, technopolii i tym podobnych.
Rodzaje i metody regulacji
Nawet pomimo istniejących trudności, polityka innowacyjna Federacji Rosyjskiej obiektywnie ma obiecujący trend. Wynika to głównie z innowacyjnych pomysłów i potencjału Akademii Nauk. Biorąc pod uwagę odpowiednio zorganizowane działania promujące ich realizację, można założyć, że przemysł federalny może pozyskać dodatkowe źródło rozwoju i podniesienia poziomu swojej konkurencyjności nie tylko na poziomie stanowym, ale także za granicą. Wszystko to wydaje się możliwe w przypadku prawidłowo stosowanych metod państwowej regulacji działalności innowacyjnej – bezpośredniej i pośredniej.
Pierwsze to:
- procedury finansowania szeregu projektów o charakterze naukowym i technicznym;
- lista zamówień rządowych dotyczących niektórych produktów rozwojowych;
- pomoc państwa jako gwaranta w przypadku ryzyka w realizacji projektów;
- organizacja firmy venture;
- przygotowanie wydarzeń i konkursów (rodzaj przetargów), w których zwycięzcy reprezentowani przez innowacyjne firmy mogą otrzymać przyzwoitą nagrodę w postaci godnego dofinansowania;
- ustalenie pewnej części majątku firmy na własność państwową (a mianowicieudziałów), w tym prawo do posiadania tej nieruchomości.
Drugie to:
- zapewnienie zachęt podatkowych;
- dostarczanie świadczeń amortyzacyjnych;
- dodanie wydatków innowacyjnego przedsiębiorstwa do artykułu dopuszczalnego z punktu widzenia kosztu sprzętu komputerowego;
- obniżenie oprocentowania z tytułu prawa do korzystania z kredytu przez długi czas;
- dostarczanie świadczeń w zakresie podatku dochodowego.
Różnica między dwiema opisanymi grupami wspierania innowacji polega na tym, że metody bezpośrednie są celowo zapewniane jako finanse i wydarzenia organizowane w celu wsparcia handlu naukowo-technicznego, podczas gdy pośrednie tylko pośrednio umożliwiają rozwój innowacyjnych firm w ramach uproszczonego systemu podatkowego na preferencyjnych warunkach.
Strategiczne Linie Działania
W każdym przedsiębiorstwie państwowa regulacja działalności innowacyjnej (doświadczenie zagraniczne jest priorytetem lub echa postsowieckiego zarządzania nadal są stosowane - bez różnicy) znajduje odzwierciedlenie w kierunkach strategicznych opracowanych specjalnie na poziomie federalnym. Bez przestrzegania szczegółowych wytycznych i braku koncentracji na wynikach nie sprawuje się kontroli nad żadnym sektorem gospodarki jako całości. Innymi słowy, aby wsparcie rządowe dla innowacyjnych projektów było naprawdę skuteczne i przynosiło owoce, rząd musi rozwinąć pewne obszary bieżącychdziałania, zgodnie z którymi prowadzone będą systematyczne działania mające na celu pomoc zarówno organizacjom budżetowym, jak i komercyjnym. Oto miejsca docelowe:
- Restrukturyzacja potencjału NT we wszystkich segmentach gospodarki z obliczeniem koncentracji zasobów finansowych, materialnych, intelektualnych na głównych platformach nauki i techniki.
- Budowa funduszu nieruchomości i innowacji, następnie wdrażana z korzyścią dla najnowszych osiągnięć.
- Modelowanie systemu wykorzystania leasingu jako efektywnego mechanizmu rynkowego dla innowacyjnych podmiotów projektowych dążących do rozwoju i wytwarzania produktów naukochłonnych przy użyciu drogiego sprzętu i urządzeń.
- Modernizacja mechanizmów kredytów bankowych w celu rozszerzenia działalności innowacyjnej w celu stworzenia sprzyjającego środowiska i zapewnienia wzrostu rynku sprzedaży.
- Doskonalenie i dalsze stosowanie systemów obowiązkowego odliczania udziału zysków z eksportu ropy, gazu, produktów naftowych, minerałów w celu wsparcia funduszu innowacyjnych projektów w kompleksie paliwowo-energetycznym.
- Budowa i wyposażanie specjalnych centrów innowacji, które koordynują i wdrażają innowacyjne projekty.
- Szkolenie i przekwalifikowanie personelu pełnoetatowego odpowiadającego stanowiskom zajmowanym w radzie badawczej.
- Prowadzenie edukacji poprzez fundacje wspierające innowacyjność, czyli rozwój techniczny,innowacje produkcyjne, promowanie małych firm itp.
- Zapewnienie kontroli nad wydatkowaniem środków na ich przeznaczenie w postaci funduszu amortyzacyjnego na finansowanie wszelkiego rodzaju działalności bezpośrednio związanej z B+R. Państwo jest gotowe wspierać prace eksperymentalne, rozwój innowacji, patentowanie innowacyjnych rozwiązań, pozyskiwanie i rozwój krajowych i zagranicznych licencji patentowych i niepatentowych.
- Opracowanie i promocja propozycji związanych ze zmianami przepisów podatkowych pod kątem zwiększenia działalności innowacyjnej.
Przepisy prawne
Podobnie jak każda działalność rządu, wspieranie rozwoju naukowego i technicznego oraz projektów o charakterze innowacyjnym regulowane jest na poziomie legislacyjnym odpowiednimi normami prawnymi. Jest to wyłączna prerogatywa rządu: z góry przesądził o konieczności uregulowania statusu innowacyjnej działalności naukowej, odpowiedzialności i praw badaczy i innowatorów, a także mechanizmu rozwoju i dalszego stosowania powstałych innowacyjnych produktów. Jedną z kluczowych ról w tym aspekcie odgrywa ustawa Federacji Rosyjskiej o nauce i państwie. Polityka NT z dnia 23.08.1996 r. Regulacja prawna, którą państwo realizuje poprzez tę ustawę, zawiera główne istotne tezy:
- Ustanowienie strategii, zasad i porządku w kształtowaniu polityki państwa w zakresie postępu naukowo-technicznego.
- Określenie miejsca działalności naukowej w kraju, społeczeństwie, gospodarce itakże oznaczenie statusu prawnego naukowca.
- Ustalenie rodzajów przedsiębiorstw i organizacji naukowych, źródeł ich finansowania, zasad kontroli działalności naukowej, form oddziaływania władz na proces innowacji na poziomie federalnym i regionalnym.
- Odbicie ram prawnych regulujących krajową i międzynarodową współpracę naukowo-techniczną.
Doświadczenie zagraniczne
Państwowa regulacja działalności innowacyjnej w USA, podobnie jak w wielu innych krajach rozwiniętych, różni się nieco od rosyjskiej. Rząd amerykański przywiązuje dużą wagę do aspektów prognozowania, standaryzacji, ekspertyz państwowych, optymalizacji decyzji zarządczych i prowadzenia statystyk innowacyjnych produktów. Tutaj przy tworzeniu i dystrybucji budżetu szeroko wykorzystywana jest pozawydziałowa ekspertyza projektów, a proces ten jest regularnie udoskonalany. Kadra pracowników - projektantów, technologów, ekonomistów, inwestorów, menedżerów - od ponad trzydziestu lat posługuje się najbardziej złożonymi normami krajowymi w zakresie analizy funkcjonalnej i kosztowej różnych obiektów oraz stosuje system norm w zakresie produktu zarządzanie jakością w oparciu o INBO serii 9000 przez około dziesięć lat.
W Japonii Ministerstwo Handlu Zagranicznego i Przemysłu odgrywa kluczową rolę w strategii potencjału przemysłowego i rozwoju wszelkiego rodzaju innowacyjnych pomysłów. Tutaj kontrolę postępu naukowo-technicznego sprawuje Biuro Nauki i Techniki, a nacisk we wdrażaniu kładziony jest na największe korporacje.
Na Białorusirozwój naukowo-techniczny zajmuje poważne miejsce w rozwoju gospodarki. Wsparcie i państwowa regulacja działalności innowacyjnej w Republice Białoruś mają na celu stabilizację i wzmocnienie Białoruskiego Republikańskiego Funduszu Badań Podstawowych, Białoruskiego Funduszu Innowacji, Funduszu Informatyzacji Republiki Białorusi oraz funduszy przemysłowych. Ale, jak w wielu innych państwach, nadal istnieją problemy z praktycznym zastosowaniem innowacji. Pomimo wsparcia państwa i udzielania kredytów bankowych, tworzenia funduszy venture, redukcji ceł, sektor innowacji wymaga sfinalizowania i usprawnienia. Uwaga ta dotyczy również polityki państwowej Federacji Rosyjskiej w tej części rozwoju.
