Sojusz Północnoatlantycki (NATO) na drodze swojego rozwoju przeszedł kilka etapów ekspansji i wielokrotnych zmian w koncepcji działania. Problem rozszerzenia NATO stał się dotkliwy dla Rosji, gdy organizacja przeniosła się na wschód, do granic Federacji Rosyjskiej.
Historyczne tło powstania NATO
Potrzeba tworzenia różnego rodzaju sojuszy pojawiła się na fragmentach starego świata po II wojnie światowej. Powojenna odbudowa, pomoc poszkodowanym krajom, poprawa dobrobytu państw członkowskich unii, rozwój współpracy, zapewnienie pokoju i bezpieczeństwa – wszystko to stało się głównym powodem nasilenia procesów integracyjnych w Europie.
Kontury ONZ zostały zarysowane w 1945 roku, Unia Zachodnioeuropejska stała się prekursorem nowoczesnej UE, Rada Europy – w tym samym wieku co NATO – została utworzona w 1949 roku. Idee zjednoczenia Europy były w w powietrzu od lat 20. XX wieku, ale do końca wojny na dużą skalę nie było możliwości zawarcia sojuszu. Tak, a pierwsze próby integracji również nie zostały uwieńczone szczególnym sukcesem: organizacje powstałe w pierwszych latach powojennych, podczasbyły pod wieloma względami rozdrobnione i krótkotrwałe.
Punkt wyjścia Organizacji Traktatu Północnoatlantyckiego
NATO (Organizacja Traktatu Północnoatlantyckiego lub Sojusz Północnoatlantycki) została założona w 1949 roku. Za główne zadania związku wojskowo-politycznego uznano utrzymanie pokoju, niesienie pomocy poszkodowanym państwom oraz rozwój współpracy. Ukryte motywy powstania NATO – sprzeciw wobec wpływów ZSRR w Europie.
12 stany zostały pierwszymi członkami Sojuszu Północnoatlantyckiego. Do tej pory NATO zjednoczyło już 28 krajów. Wydatki wojskowe organizacji stanowią 70% globalnego budżetu.
Globalna agenda NATO: Teza o celach sojuszu wojskowego
Głównym celem organizacji Paktu Północnoatlantyckiego, zapisanym we wspomnianym dokumencie, jest zachowanie i utrzymanie pokoju i bezpieczeństwa w Europie i innych krajach członkowskich Unii (USA i Kanada). Początkowo blok został utworzony w celu powstrzymania wpływów ZSRR, do 2015 roku NATO doszło do zmodyfikowanej koncepcji - obecnie głównym zagrożeniem jest uważany za możliwy atak ze strony Rosji.
Etap pośredni (początek XXI wieku) przewidywał wprowadzenie zarządzania kryzysowego, rozszerzenie Unii Europejskiej. Globalny Program NATO „Aktywne uczestnictwo, nowoczesna obrona” stał się wówczas głównym instrumentem organizacji na arenie międzynarodowej. Obecnie bezpieczeństwo utrzymywane jest głównie poprzez rozmieszczanie obiektów wojskowych na terytorium uczestniczących krajów oraz obecność kontyngentów wojskowych NATO.
Główne etapy ekspansjisojusz wojskowy
Rozszerzenie NATO jest krótko podzielone na kilka etapów. Pierwsze trzy fale miały miejsce jeszcze przed upadkiem Związku Radzieckiego, w latach 1952, 1955 i 1982. Dalsza ekspansja NATO charakteryzowała się dość agresywnymi działaniami przeciwko Rosji i posuwaniem się do Europy Wschodniej. Największa ekspansja miała miejsce w 2004 roku, obecnie osiem państw kandyduje do przystąpienia do Sojuszu Północnoatlantyckiego. To wszystko kraje Europy Wschodniej, Półwyspu Bałkańskiego, a nawet Zakaukazia.
Przyczyny rozszerzenia NATO są jasne. Organizacja Traktatu Północnoatlantyckiego rozszerza swoje wpływy i wzmacnia swoją obecność w Europie Wschodniej w celu stłumienia wyimaginowanej rosyjskiej agresji.
Pierwsza fala ekspansji: Grecja i Turcja
Pierwsze rozszerzenie NATO objęło Grecję i Turcję w Organizacji Traktatu Północnoatlantyckiego. Liczba państw członkowskich bloku wojskowego po raz pierwszy wzrosła w lutym 1952 r. Później Grecja przez pewien czas nie uczestniczyła w NATO (1974-1980) ze względu na napięte stosunki z Turcją.
Niemcy Zachodnie, Hiszpania i nieudany członek związku
Druga i trzecia ekspansja NATO została naznaczona akcesją Niemiec (od początku października 1990 - zjednoczone Niemcy) dokładnie dziesięć lat po legendarnej Paradzie Zwycięstwa i Hiszpanii (w 1982). Hiszpania wycofa się później z wojskowych organów NATO, ale pozostanie członkiem organizacji.
W 1954 sojusz zaproponował przyłączenie się do Paktu Północnoatlantyckiego i Związku Radzieckiego,jednak ZSRR, zgodnie z oczekiwaniami, odmówił.
Przystąpienie krajów Grupy Wyszehradzkiej
Pierwszym naprawdę namacalnym ciosem była ekspansja NATO na Wschód w 1999 roku. Następnie do sojuszu przystąpiły trzy z czterech państw Grupy Wyszehradzkiej, która w 1991 roku zjednoczyła kilka krajów Europy Wschodniej. Polska, Węgry i Czechy przystąpiły do Paktu Północnoatlantyckiego.
Największa ekspansja: Droga na Wschód
Piąta ekspansja NATO objęła siedem państw Europy Wschodniej i Północnej: Łotwę, Estonię, Litwę, Rumunię, Słowację, Bułgarię i Słowenię. Nieco później sekretarz obrony USA powiedział, że Rosja jest „u progu NATO”. To po raz kolejny sprowokowało wzmocnienie obecności sojuszu w państwach Europy Wschodniej i zareagowało zmianą koncepcji organizacji Traktatu Północnoamerykańskiego w kierunku ochrony przed możliwą agresją rosyjską.
Faza ekspansji szósta: wyraźne zagrożenie
Ostatnia ekspansja Sojuszu Północnoatlantyckiego miała miejsce w 2009 roku. Następnie Albania i Chorwacja, położone na Półwyspie Bałkańskim, dołączyły do NATO.
Kryteria członkostwa w NATO: Lista zobowiązań
Żadne państwo, które wyraziło chęć zostania członkiem Sojuszu Północnoatlantyckiego, nie może dołączyć do NATO. Organizacja stawia przed potencjalnymi uczestnikami szereg wymagań. Wśród tych kryteriów członkostwa są podstawowe wymagania przyjęte w 1949 r.:
- lokalizacja potencjalnego członka NATO wEuropa;
- zgoda wszystkich członków sojuszu na przyłączenie się do państwa.
Istnieją już precedensy z ostatnim punktem. Grecja, na przykład, uniemożliwia Macedonii przystąpienie do Organizacji Traktatu Północnoatlantyckiego z tego powodu, że konflikt o nazwę Macedonii nie został jeszcze rozwiązany.
W 1999 roku lista zobowiązań członków NATO została uzupełniona o kilka kolejnych pozycji. Teraz potencjalny członek sojuszu musi:
- rozstrzygaj spory międzynarodowe wyłącznie środkami pokojowymi;
- rozwiązywanie sporów etnicznych, wewnątrzpaństwowych, terytorialnych i politycznych zgodnie z zasadami OBWE;
- szanuj prawa człowieka i rządy prawa;
- organizuj kontrolę nad siłami zbrojnymi państwa;
- w razie potrzeby swobodnie udzielaj informacji o stanie ekonomicznym kraju;
- weź udział w misjach NATO.
Co ciekawe: lista zobowiązań jest nieco błędna, gdyż zawiera niespełnienie niektórych pozycji. Zignorowanie pewnych punktów przez potencjalnego członka sojuszu wpływa na ostateczną decyzję o przyjęciu do NATO, ale nie jest krytyczne.
Programy partnerskie Organizacji Traktatu Północnoatlantyckiego
Sojusz wojskowy opracował kilka programów współpracy, które ułatwiają wejście innych państw do NATO i zapewniają szeroką geografię wpływów. Głównyprogramy są następujące:
- „Partnerstwo dla pokoju”. Do tej pory w programie uczestniczą 22 państwa, byłych uczestników trzynastu: 12 z nich jest już pełnoprawnymi członkami sojuszu, Rosja, pozostały były uczestnik programu partnerskiego, wycofała się z PdP w 2008 roku. Jedynym członkiem UE, który nie uczestniczy w PdP, jest Cypr. Turcja uniemożliwia państwu wstąpienie do NATO, powołując się na nierozwiązany konflikt między turecką i grecką częścią Cypru.
- Indywidualny plan partnerski. Osiem stanów jest obecnie członkami.
- "Szybki dialog". Uczestniczą w nim Czarnogóra, Bośnia i Hercegowina, Ukraina, Gruzja.
- Plan działań w zakresie członkostwa. Został opracowany dla trzech państw, z których dwa były wcześniej uczestnikami programu Accelerated Dialogue: Czarnogóry, Bośni i Hercegowiny. Macedonia również uczestniczy w programie od 1999 roku.
Siódma fala ekspansji: kto w następnej kolejności dołączy do NATO?
Programy partnerskie sugerują, które państwa staną się kolejnymi członkami sojuszu. Nie da się jednak jednoznacznie powiedzieć o terminie wstąpienia w szeregi uczestników Organizacji Traktatu Północnoatlantyckiego. Na przykład Macedonia prowadzi przyspieszony dialog z NATO od 1999 roku. Podczas gdy minęło dziesięć lat od momentu podpisania programu PdP do bezpośredniego wejścia w szeregi państw członkowskich sojuszu dla Rumunii, Słowacji i Słowenii, dla Węgier, Polski i Czech -tylko pięć, dla Albanii - 15.
Partnerstwo dla Pokoju: NATO i Rosja
Rozszerzenie NATO przyczyniło się do wzrostu napięć dotyczących dalszych działań sojuszu. Federacja Rosyjska uczestniczyła w programie Partnerstwa dla Pokoju, ale dalsze konflikty dotyczące rozszerzenia NATO na Wschód, nawet jeśli Rosja była temu przeciwna, nie pozostawiały wyboru. Federacja Rosyjska została zmuszona do zakończenia swojego udziału w programie i rozpoczęcia opracowywania środków reagowania.
Od 1996 roku interesy narodowe Rosji stały się bardziej konkretne i wyraźnie określone, ale problem rozszerzenia NATO na Wschód stał się bardziej dotkliwy. Jednocześnie Moskwa zaczęła wysuwać pomysł, aby głównym gwarantem bezpieczeństwa w Europie nie był blok wojskowy, ale OBWE – Organizacja Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie. Nowy etap w stosunkach między Moskwą a NATO został prawnie ugruntowany w 2002 roku, kiedy w Rzymie podpisano deklarację „Stosunki Rosja-NATO: nowa jakość”.
Pomimo chwilowego złagodzenia napięć, negatywny stosunek Moskwy do sojuszu wojskowego tylko się pogłębił. Niestabilność stosunków między Rosją a Sojuszem Północnoatlantyckim jest nadal demonstrowana podczas operacji wojskowych organizacji w Libii (w 2011 r.) i Syrii.
Problem z konfliktem
Ekspansja NATO na Wschód (w skrócie: proces trwa od 1999 roku, kiedy do sojuszu przystąpiły Polska, Czechy, Węgry i nadal) -jest to poważny powód wyczerpania wiarygodności Organizacji Traktatu Północnoatlantyckiego. Faktem jest, że problem wzmocnienia swojej obecności w pobliżu granic Rosji pogłębia kwestia istnienia porozumień o nierozszerzaniu NATO na Wschód.
Podczas negocjacji między ZSRR a USA rzekomo osiągnięto porozumienie o nierozszerzaniu NATO na wschód. Opinie w tej sprawie są różne. Prezydent ZSRR Michaił Gorbaczow mówił ustnie o otrzymaniu gwarancji, że NATO nie rozszerzy się do granic współczesnej Rosji, a przedstawiciele sojuszu twierdzą, że nie złożono żadnej obietnicy.
Wiele sporów dotyczących obietnicy braku ekspansji było spowodowane błędną interpretacją przemówienia niemieckiego ministra spraw zagranicznych z 1990 roku. Wezwał sojusz do ogłoszenia, że nie będzie zbliżania się do granic Związku Radzieckiego. Ale czy takie zapewnienia są formą obietnicy? Ten spór nie został jeszcze rozwiązany. Ale potwierdzenie obietnicy nierozszerzania sojuszu na Wschód może stać się atutem Federacji Rosyjskiej na arenie międzynarodowej.
