Konwencja waszyngtońska w sprawie rozstrzygania sporów inwestycyjnych została podpisana 18 marca 1965 r. i weszła w życie 14 października 1966 r. Początkowo 46 krajów było członkami Międzynarodowego Banku Odbudowy i Rozwoju, specjalnej agencji ONZ. Konwencja zapewnia mechanizmy prawne rozstrzygania międzynarodowych sporów inwestycyjnych i ustanawia specjalny ośrodek do tych celów. Jest to jedno z najważniejszych źródeł prawa inwestycyjnego.
Historia Konwencji Waszyngtońskiej
Globalizacja handlu światowego w XX wieku. przyspieszył rozwój międzynarodowych relacji inwestycyjnych. Powodem ratyfikacji Konwencji Waszyngtońskiej z 1965 r. była niewystarczalność istniejących międzynarodowych mechanizmów ochrony inwestycji zagranicznych. Dlatego celem Konwencji Waszyngtońskiej było stworzenie arbitrażu międzynarodowego, który specjalizowałby się w rozpatrywaniu sporów inwestycyjnych. Przed nastaniem Konwencji Waszyngtońskiej w 1965 roku historia znała tylko 2 sposoby ochrony praw inwestorów zagranicznych.
Pierwszym sposobem jest złożenie pozwu w sądzie stanu, w którym znajduje się inwestycja. Metoda ta była nieskuteczna, gdyż w większości przypadków sądy odmawiały ochrony interesów inwestorów zagranicznych. Drugim sposobem jest wpływanie na państwo przyjmujące za pomocą chwytów dyplomatycznych. Po pierwsze, w tym przypadku inwestor musiał szukać pomocy u swojego państwa, a po drugie, metoda ta sprawdzała się tylko w przypadku poważnych naruszeń praw (np. nacjonalizacji majątku).
Znaczenie Konwencji Waszyngtońskiej
Ponieważ spory inwestycyjne między państwem a obcym obywatelem lub osobą prawną są prawem prywatnym, początkowo były rozpatrywane w sądzie kraju, w którym inwestor umieścił swój kapitał. Nie zapewniało to odpowiedniej ochrony praw inwestorów. Po raz pierwszy spory takie zostały wycofane spod jurysdykcji państwa przyjmującego właśnie w Konwencji Waszyngtońskiej z 1965 r. Konsekwencją jej przyjęcia było to, że arbitraż międzynarodowy stał się głównym środkiem rozwiązywania transnarodowych sporów inwestycyjnych. Po pojawieniu się pierwszego międzynarodowego arbitrażu rozwój relacji inwestycyjnych był kontynuowany w następujących kierunkach:
- ujednolicenie procedury arbitrażowej przy rozpatrywaniu sporów międzynarodowych przed sądami różnych państw;
- wystąpienie podstawy prawnej wykonania zagranicznych orzeczeń arbitrażowych w innym państwie;
- tworzenie międzynarodowych centrów arbitrażowych w drodze decyzjispory inwestycyjne.
Treść konwencji
Główne postanowienia Konwencji Waszyngtońskiej z 1965 roku można podzielić na 2 grupy. Rozdział I zawiera przepisy dotyczące Międzynarodowego Centrum Rozstrzygania Sporów Inwestycyjnych (MGUIS). W rozdziale II nakreślono jego kompetencje – spory, które Centrum może rozpatrywać. Kolejną grupę norm stanowią przepisy określające tryb prowadzenia postępowań w celu rozwiązywania sporów inwestycyjnych. Rozdział III opisuje procedurę pojednawczą, a rozdział IV opisuje arbitraż. W sumie Konwencja zawiera 10 rozdziałów. Oprócz powyższego dokument zawiera następujące rozdziały:
- odrzucenie mediatorów lub arbitrów;
- wydatki;
- miejsce sporu;
- spory między stanami;
- poprawki;
- klauzule końcowe.
Międzynarodowy Arbitraż
Konwencja waszyngtońska z 1965 r. jest dokumentem założycielskim Międzynarodowego Centrum Rozstrzygania Sporów Inwestycyjnych (ICSID). Należy do grupy organizacji Banku Światowego, który z kolei jest wyspecjalizowaną agencją ONZ. ICSID rozwiązuje ponadnarodowe spory między państwami a obywatelami lub organizacjami. Konwencja przewiduje dwie formy działalności Centrum Rozwiązywania Sporów: postępowanie arbitrażowe i postępowanie pojednawcze.
Aby spór został skierowany do ICSID, musi spełniać następujące warunki:
- bezpośrednio związane z inwestycją;
- strony sporne -Państwo-Strona Konwencji oraz obywatel lub organizacja innego Państwa-Strony Konwencji;
- strony muszą zawrzeć pisemną umowę o postępowanie pojednawcze lub arbitraż.
Strona, która zgodziła się zgłosić spór do ICSID, nie może jednostronnie odwołać tej decyzji.
Pojednanie
W celu realizacji procedury pojednawczej tworzona jest komisja z jednej lub nieparzystej liczby osób, zwana mediatorami. Jeżeli strony sporu nie zgodzą się co do liczby mediatorów, będzie ich trzech. Komisja rozstrzyga spór współpracując ze stronami. Wyjaśnia okoliczności sporu i oferuje stronom warunki jego rozwiązania. Na podstawie wyników postępowania pojednawczego komisja sporządza raport, w którym wymienia wszystkie sporne kwestie i wskazuje, że strony doszły do porozumienia. Jeśli tak się nie stanie, komisja wskazuje, że strony nie osiągnęły porozumienia.
Arbitraż w sporach
Zgodnie z postanowieniami Konwencji Waszyngtońskiej, arbitraż składa się również z jednej lub nieparzystej liczby osób. Jeśli strony nie uzgodnią liczby arbitrów, będzie trzech. Większość arbitrów nie może być obywatelami państwa, które jest zaangażowane w spór. Decyzja podejmowana jest zgodnie z przepisami prawa uzgodnionymi przez strony w umowie. Jeżeli tego nie uczynili, spór jest rozpatrywany zgodnie z prawem państwa strony sporu oraz obowiązującymi przepisami prawa międzynarodowego. Sprawa jest rozstrzygana większością głosów ipodpisane przez wszystkich arbitrów. Następnie Sekretarz Generalny ICSID przesyła kopie decyzji stronom sporu. Uznaje się, że weszła ona w życie z chwilą jej otrzymania przez strony.
Decyzje ICSID
Zgodnie z Konwencją Waszyngtońską z 1965 r. orzeczenie arbitrażowe wydane zgodnie z jej zasadami jest wiążące dla stron. Państwo musi uznać decyzję ICSID i wypełnić wynikające z niej zobowiązania finansowe. Orzeczenie arbitrażowe jest równoznaczne z orzeczeniem sądu krajowego. Nie podlega odwołaniu w sądach krajowych.
Konwencja ustanawia podstawy do uchylenia wyroku arbitrażowego. Należą do nich:
- wyraźne nadużycie władzy;
- korupcja arbitra;
- naruszenie podstawowej zasady postępowania;
- nieprawidłowa formacja arbitrażu;
- brak motywacji do podjęcia decyzji.
Unieważnienia decyzji dokonuje komisja składająca się z trzech osób, które znajdują się na listach arbitrów. Podlegają one następującym wymogom:
- nie mogą być członkami trybunału arbitrażowego, który wydał orzeczenie;
- musi być innej narodowości niż członkowie takiego arbitrażu;
- nie mogą być obywatelami państwa zaangażowanego w spór;
- nie mogą być wymienione jako arbitrzy według ich stanu;
- nie powinny być osobami, które były mediatorami w tym samym sporze.
Procedura dodatkowa
Niektóre kontrowersjektóre nie spełniają wymagań Konwencji Waszyngtońskiej z 18 maja 1965 r., mogą być również przedłożone do rozpatrzenia przez ICSID. W 1979 r. Centrum opracowało Regulamin Procedury Dodatkowej. Zgodnie z nimi arbitraż może rozpatrywać następujące rodzaje sporów:
- te, które nie są inwestycjami;
- te wynikające z działalności inwestycyjnej i stanu sporu lub państwa inwestora nie są stroną Konwencji Waszyngtońskiej.
Orzeczenia wydane na podstawie zasad postępowania uzupełniającego podlegają wykonaniu zgodnie z zasadami Konwencji nowojorskiej z 1958 r. Nie mają one takiej samej bezwarunkowej mocy, jak orzeczenia wydane na podstawie zasad Konwencji Waszyngtońskiej. Sąd krajowy może odmówić wykonania takiej decyzji, jeżeli jest ona sprzeczna z zasadami proceduralnymi lub porządkiem publicznym.
Dzięki dodatkowej procedurze państwa niebędące stronami Konwencji z 1965 r. mogą zgłaszać spory do ICSID w celu rozstrzygnięcia. Na przykład Rosja nie ratyfikowała konwencji z 1965 r., choć podpisała ją w 1992 r. Dwustronne umowy o ochronie inwestycji, w których uczestniczy Federacja Rosyjska, przewidują możliwość rozpatrzenia sporu w ICSID w trybie dodatkowej procedury.
Powszechne kontrowersje
W praktyce międzynarodowego arbitrażu istnieje wiele sporów inwestycyjnych spowodowanych nacjonalizacją – przymusowym przejęciem własności zagranicznej. Przypadki pośredniego rozprzestrzeniania się nacjonalizacji: zamrożenie kont, ograniczeniaprzelewy pieniężne za granicę itp. Inwestorzy udają się do arbitrażu, aby otrzymać odszkodowanie za zajęcie ich własności.
Praktyka międzynarodowa wypracowała następujące kryteria, które decydują o tym, czy w konkretnym przypadku doszło do nacjonalizacji majątku inwestora zagranicznego:
- stopień ingerencji w prawa majątkowe (w jakim stopniu wpłynęło to na działalność gospodarczą inwestora);
- uzasadnienie środków egzekucyjnych (na przykład ochrona porządku publicznego jest uzasadnioną przyczyną zajęcia mienia);
- jak bardzo środek ten naruszył uzasadnione oczekiwania inwestora (w zależności od tego, czy państwo zapewniło inwestorowi pewien stopień ochrony w momencie lokowania swoich inwestycji).
Międzynarodowa ochrona inwestycji
Powszechnie przyjmuje się, że w chwili obecnej międzynarodowy system ochrony inwestycji zagranicznych składa się z trzech elementów:
- umowy dwustronne między państwami;
- Konwencja Seulska ustanawiająca Międzynarodową Agencję Gwarancji Inwestycji, 1985;
- 1965 Konwencja waszyngtońska w sprawie rozstrzygania sporów inwestycyjnych.
Ten system jest podstawą rozwoju inwestycji międzynarodowych w niektórych sektorach gospodarki. Na przykład Traktat Karty Energetycznej, w którym uczestniczy Federacja Rosyjska, zawiera te same mechanizmy ochrony praw inwestorów i usługodawców, co Konwencja Waszyngtońska. Porozumienie to ma na celu ochronę inwestycji w sektorze energetycznym gospodarki.
Ochrona inwestycji wRosja
Podstawą regulacji inwestycji są międzyrządowe umowy dwustronne zachęcające do inwestycji. Zawierając taką umowę, Federacja Rosyjska zapewnia ochronę praw swoich inwestorów i gwarantuje stosowanie tego samego reżimu dla inwestycji zagranicznych na swoim terytorium. Do 2016 r. Rosja zawarła 80 umów dwustronnych.
Kontrakty zawierane są na podstawie Umowy Standardowej, zatwierdzonej Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 9 czerwca 2001 r. N 456. Przewiduje ona następujące sposoby rozwiązywania sporów inwestycyjnych:
- negocjacje;
- odwołanie do sądu krajowego;
- arbitraż zgodnie z Regulaminem UNCITRAL;
- rozpatrzenie w ICSID zgodnie z normami Konwencji Waszyngtońskiej;
- rozpatrzenie sprawy w ICSID zgodnie z zasadami Procedury Dodatkowej.
Aby przyciągnąć inwestycje zagraniczne do Federacji Rosyjskiej, konieczne jest zapewnienie deponentom większej liczby gwarancji ochrony prawnej. Byłoby pożądane, aby Rosja ratyfikowała Konwencję Waszyngtońską z 1965 r. i zapewniła więcej możliwości rozstrzygania sporów inwestorskich zgodnie z zasadami ICSID.
