Kiedy system państwowy rozwija się, rośnie i staje się silniejszy, reformy i innowacje są nieuniknione. Zmieniają się sposoby życia, zasady zarządzania, podział terytorialny, pojawiają się nowe zadania. A obecny schemat pracy machiny państwowej przestaje spełniać wymagania czasu. Potrzebne są ogromne zmiany. Ta sytuacja rozwinęła się na początku XVI wieku w królestwie moskiewskim. Proces centralizacji doprowadził do powstania nowego systemu rządów. Były rozkazy. Stały się podstawą struktury władzy na prawie dwa stulecia.
Tworzenie systemu poleceń
Historia tego terminu jest całkiem naturalna. Suweren może „rozkazać być odpowiedzialnym” za tę lub inną sprawę, a konkretny podmiot musi wykonać rozkaz. Wraz z rozwojem państwa zarządzanie tylko przez urzędników traci na skuteczności. Zastępują ich całe instytucje i wydziały. Naukowcy uważają, że system zakonny zaczął kształtować się za panowania Iwana III, pod koniec XV - początek XVI wieku. zamówienia (takżezwane „sądami”, „izbami”, „kwaterami”, „barakami”) były kluczowymi organami władzy centralnej, które odpowiadały za pewne terytoria państwowe lub obszary działalności. Za panowania Iwana Wielkiego powstało około 10 takich wydziałów, m.in. Skarbiec, Żitny, Konyushenny, Dwór Wielki, który zarządzał ziemiami księcia moskiewskiego. Za Wasilija III (lata panowania - 1505-1533) ich liczba rośnie, pojawia się porządek Yamsky i bit smoleński.
Projekt i kompozycja
Normatywnie tworzenie systemu porządkowego zostało naprawione za panowania Iwana IV Groźnego. Przepisy Sudebnika z 1550 r. określały liczbę zamówień (wówczas 80) i ich główne uprawnienia.
W prowadzeniu każdego z nich wyróżniono dwa główne obszary działalności: postępowanie sądowe oraz pracę biurową. Pierwszy kierował sędziami, drugi - urzędnikami i urzędnikami. Wszyscy zostali powołani i usunięci decyzją najwyższej władzy. Do wykonywania poszczególnych zadań w rozkazach znajdowali się np. tłumacze (rozkaz ambasadorski), fajkarze, strzelcy, robotnicy tygodniowi. Zadaniem tego ostatniego było powiadomienie świadków i oskarżonych o konieczności stawienia się w sądzie.
Główni „pracownicy” mieli uczestniczyć w nabożeństwie codziennie, z wyjątkiem niedziel i świąt. Decyzje sędziowie podejmowali wspólnie, ale częściej jednogłośnie, z wnioskiem szefa z nich. Rozkazy były w imieniu suwerena, a w przypadku niezgody z decyzją, skargi rozpatrywała Duma Bojarska.
Rozkwit systemu dowodzenia
Jak każde przedsiębiorstwo, reforma zarządzania przeszła kilka etapów. Powstanie systemu porządkowego było odpowiedzią na rozszerzenie zakresu zadań państwa. Obejmowało to również konieczność kontrolowania nowo anektowanych terytoriów. Kilkakrotnie zmieniała się liczba i skład zamówień. Na przykład wraz z nadejściem patriarchatu i początkiem rozwoju Syberii powstały odpowiednie wydziały. W czasie Kłopotów wręcz przeciwnie, liczba zamówień spadła.
Badacze są zgodni, że pierwsza połowa XVII wieku, panowanie pierwszych przedstawicieli dynastii Romanowów, stała się okresem największego rozwoju systemu prikazów. Znaczna liczba zamówień, zarówno tymczasowych, jak i stałych, pojawiła się za Aleksieja Michajłowicza (małorosyjski, klasztor, zboże, Reitar, tajne sprawy itp.). Większość z nich znajdowała się w izbach zakonnych Moskiewskiego Kremla.
Rozdzielenie władz: złożoność
Z biegiem czasu stało się oczywiste, że tworzony aparat administracyjny nie zawsze skutecznie spełnia swoje funkcje i odpowiada zadaniom państwowym. Problem nie polegał tylko na wzroście liczby wydziałów. Istotą systemu dowodzenia była niejasność hierarchii i podziału władzy. Obowiązki wielu z nich splatały się ze sobą, często ze sobą sprzeczne. Czasami zlecenie mogło realizować tak wiele różnorodnych spraw, że przestało odpowiadać swojej pierwotnej funkcjonalności.
Stopniowo system zamówień stał się dość nieporęczny i niezdarny. Sędziowie i urzędnicy często „nie odpowiadali swojemu stanowisku”, nie wypełniając swoich bezpośrednich obowiązków, nadużywając swojego stanowiska. Mimo oczywistych niedociągnięć system przetrwał do reform Piotra I, a poszczególne zamówienia przetrwały prawie do połowy XVIII wieku.
Zamówienia terytorialne
Istniały trzy względne zasady, zgodnie z którymi rozdzielano uprawnienia rozkazów. Są to kategorie ludności, terytorium lub obszary pracy. Na tej podstawie można wyróżnić kilka grup zamówień. Właściwością terytorialną było zarządzanie poszczególnymi okręgami, księstwami. Niektóre z nich nazwano „kwartałami” (zgodnie z zasadą podziału ziem księstwa moskiewskiego, która istniała w XV wieku):
- Niżny Nowogród.
- Władimirska.
- Nowogród.
- Ustyug.
- Galicyjski.
- Kostroma.
W miarę anektowania lub utraty nowych terytoriów powstawały i łączyły się nowe zakony: Wielkoruski, Syberyjski, Pałac Kazański, Małoruski, Inflanty itp.
Pałac
Jeśli za pierwszą grupę rozkazów odpowiadały całe regiony, to do tej kategorii należały wydziały odpowiedzialne za zarządzanie dworem i ziemiami suwerena. Początek dało utworzenie zakonu Wielkiego Pałacu. Ich przywództwo powierzono „kamerdynerowi”, który przewodził dworzanom. Jednym z jego najważniejszych zadań było ściąganie składek i innych podatków od ludności miast, wsi, wolost należących do rodziny królewskiej. Ten system poleceń zawierał następnie również:
- Skarb.
- Chleb.
- Stabilny.
- Łowca.
- Łóżko.
- Sokoła.
- Sąd Pałacowy.
- Kamień.
- Lament.
- Złoty i srebrny akt własności.
- Warsztaty królewskie i carycyńskie.
Branżowe
System zarządzania zamówieniami zaczął nabierać kształtu w dużej mierze właśnie ze względu na potrzebę oddzielenia różnych sfer spraw wewnętrznych. Na tej zasadzie początkowo pojawiły się zamówienia Aptekarski, Jamskoj, Żytny, Cholopy, Drukowane. Jeden z pierwszych z nich wymienia w źródłach Yamskoy. Do jego zadań należała kontrola dostaw tranzytowych i przesyłek pocztowych, a także pobieranie podatków od woźniców. W okresach klęsk żywiołowych duże znaczenie nabierał Żytny Prikaz, który zarządzał magazynami, w których przechowywano chleb na zaopatrzenie wojsk oraz w przypadku nieurodzaju.
Specjalną kategorią były wydziały odpowiedzialne za przestrzeganie prawa, porządku i systemu kar. Należą do nich rozkazy rabunkowe i detektywistyczne. Początkowo powstały jako tymczasowe organy do walki z rabunkami, ale ostatecznie istniały do XVIII wieku. Rozkaz rabunkowy był odpowiedzialny za sprawy rabunków i morderstw, zarządzał więzieniami i katami.
Sprawy wojskowe i dyplomatyczne
Polityka zagraniczna zawsze była najważniejszym obszarem interesu publicznego, co znajduje odzwierciedlenie w liczbie odpowiednich instytucji. Z biegiem lat system zamówień na sprawy wojskowe i zagraniczne obejmował:
- Zakon Ambasadorski.
- Zagraniczny.
- Streletsky.
- Reitar.
- Kozak.
- Pushkarsky.
- zamówienie zbiórki Gotówka i zboże.
- Pistolet.
- bit.
- Pancerny.
- Admiralicja.
Stosunki dyplomatyczne z krajami Europy i Azji podlegały jurysdykcji Zakonu Ambasadorów. Tłumacze i urzędnicy, na czele z urzędnikiem ambasady Dumy, byli zaangażowani w przygotowywanie rosyjskich ambasad i spotykanie się z zagranicznymi delegacjami, eskortowanie cudzoziemców w Moskwie, wykupywanie i wymianę jeńców wojennych.
Cała klasa usług była pod jurysdykcją nakazu zwolnienia. Do jego zadań należało także werbunek wojsk, mianowanie dowódców wojskowych i gubernatorów, przeglądy i opłaty, rozliczanie stanowisk cywilnych, ustalanie wysokości uposażeń.
Nieruchomość, dochody i wydatki
Nie tak liczna, ale nie mniej znacząca grupa instytucji wchodzących w skład systemu zamówień, kontrolowała nie tylko proces uzupełniania skarbu państwa, ale także kwestie własności ziemi. Zawierał:,
- Zamówienie lokalne;
- Nowy kwartał;
- Wielki porządek parafialny;
- zamówienie Wielkiego Skarbca.
Pierwszym z nich był jeden z najbardziej wpływowych organów rządowych odpowiedzialnych za własność dziedziczną i lokalną. Obejmowało to dystrybucję i przejmowanie majątków dla klasy służebnej (szlachty i dzieci bojarów), kompilację ksiąg katastralnych i rozwiązywanie sporów o ziemię.
Do zadań zarządzenia Skarbu Wielkiego należała kontrola dochodów rządowych otrzymywanych odmiasta, wsie, wsie, które nie podlegały jurysdykcji innych jednostek. Był też podporządkowany kupcom, setkom sukien i salonów, dziedzińcowi pieniędzy, celnikom, Fabryce Broni Tula.
Zakres obowiązków Nowej Dzielnicy był dość różnorodny: ściąganie z mularzy (do 100 tys. rubli rocznie), sprawy sądowe dotyczące nielegalnego handlu tytoniem i winem, a od 1678 r. prowadzenie spraw Kałmuków.
Zlecenia kontroli i rewizji
Wzrost liczby wydziałów i rozmyty podział ich obowiązków spowodował, że system porządkowy w XVII wieku stanął przed koniecznością stworzenia organów regulacyjnych.
Tak powstał porządek kont. Nie było w nim sędziów, a do zadań urzędników należała kontrola dochodów i wydatków różnych instytucji. Zakon zajmował się również poborem podatków, które nie weszły do skarbca oraz saldem środków, które nie zostały wydane przez departamenty w ciągu roku.
Zakon Tajnych Spraw, utworzony za panowania Aleksieja Michajłowicza, stał osobno. Podlegając bezpośrednio suwerenowi, pełnił funkcje nadzoru wykonania dekretów królewskich, będąc jednocześnie urzędem. Do zadań należało rozpoznanie przestępstw państwowych i organizacja śledztwa w ich sprawie. Urzędnicy towarzyszyli także ambasadorom w wizytach w innych krajach oraz gubernatorom na kampaniach, śledząc ich poczynania. Warto zauważyć, że to właśnie to zamówienie zostało poinstruowane, aby uczestniczyć w tworzeniu zunifikowanej usługi pocztowej.
Poprawa publiczna
Komponenty systemu zamówień odpowiedzialne za budownictwo, działalność charytatywną,oświecenie pozostało w Rosji dość długo. Należą do nich:
- Zakon Spraw Kamieniarskich;
- Zamówienie druku;
- Porządek budynku przytułku.
Zamówienie kamienia pełniło najważniejszą funkcję zarządzania budową budynków i budowli. Był też odpowiedzialny za wszystkich rzemieślników, cegielnie, pobór podatków od miast, w których wydobywano wapno i biały kamień. Jej następca (utworzony w 1775 r.) monitorował zgodność rozwoju Moskwy z opracowanym planem. Nowy organ państwowy odpowiadał również za jakość materiałów budowlanych i bezpieczeństwo przeciwpożarowe budynków.
Dobroczynnością publiczną i dobroczynnością zarządzał utworzony w drugiej połowie XVII wieku Zakon Budowy Przytułków. Obejmowały one: rozdawanie jałmużny, poszukiwanie możliwości zarobkowania dla ludności zdolnej do pracy, kary za pasożytnictwo. Jednocześnie znaczna część obowiązków została przekazana duchowieństwu.
W Soborze Zemskim w 1681 r. podjęto decyzję o zorganizowaniu spisu ludności ubogich, zorganizowaniu szpitali dla osób starszych i niedołężnych oraz zaangażowaniu osób pełnosprawnych w prace publiczne. W Moskwie planowano budowę „domów wiosennych” – państwowych przytułków.
