Konstytucja rosyjska uznaje i gwarantuje samodzielną aktywność ludności w rozwiązywaniu problemów o znaczeniu lokalnym. W tym celu zorganizowany jest system samorządu lokalnego. Jej przedstawiciele kierują się powszechnymi interesami. Prowadzą niezależną od rządu politykę społeczną. Koncepcja ustroju samorządu lokalnego zostanie szczegółowo omówiona w naszym materiale.
Koncepcja systemu samorządnego
Samorząd lokalny pojawił się w Rosji całkiem niedawno - wraz z uchwaleniem Konstytucji 1993 roku. Artykuł 12 ustawy zasadniczej państwa stanowi, że ustrój samorządu terytorialnego nie jest włączony w strukturę władzy. Lokalni przedstawiciele działają niezależnie, ale ściśle zgodnie z prawem Federacji Rosyjskiej.
W 2003 r. została przyjęta i ogłoszona ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu rosyjskiego”. Zgodnie z jej postanowieniami lud ma prawo do sprawowania władzy w granicach określonych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej. Ludność podejmuje określone decyzje na własną odpowiedzialność, w oparciu o własne interesy i uwzględniając tradycje historyczne lub lokalne.
System samorządu lokalnego jest podstawą rosyjskiego ustroju konstytucyjnego. Jest uznawany, gwarantowany i wdrażany na całym terytorium Rosji. Ustawa nie reguluje pewnej liczby uprawnień instancji samorządowych. Jedynym wymogiem jest przestrzeganie prawa. W związku z tym każdy organ samodzielnie wyznacza sobie granice swoich obowiązków.
Samorząd lokalny to nie tylko forma samoorganizacji ludzi w celu rozwiązywania ich własnych problemów. To także specyficzny typ władzy publicznej, rząd ludowy. Rozważany system został stworzony, aby zbliżyć władzę do ludzi. Ludność powinna nie tylko żądać czegoś od państwa, ale także brać bezpośredni udział w przekazywaniu tych żądań i ich późniejszym rozwiązaniu.
System samorządu lokalnego w Rosji
Zgodnie z art. 130 rosyjskiej konstytucji niezależny rząd ludowy w Rosji jest realizowany w drodze wyborów, referendów i innych form bezpośredniego wyrażania woli. Wdrażane jest komunikowanie ich potrzeb poprzez instancje specjalne – powiatowe, miejskie, regionalne itp. Stanowią one jeden i niezależny system samorządu lokalnego.
Wszystkie instancje są pod kontroląRada Rządowa ds. Samorządu Terytorialnego. Rada jest organem doradczym powołanym do wstępnej analizy spraw o znaczeniu lokalnym. Jeśli władze regionalne mają jakiekolwiek problemy lub kwestie nierozwiązane, w pierwszej kolejności zwrócą się do Rady Federalnej. Jej przedstawiciele zapewnią współdziałanie władz lokalnych z państwową władzą wykonawczą.
Tak więc system samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej jest złożoną i wieloetapową strukturą, będącą zespołem instytucji organizacyjnych i form bezpośredniego wyrażania woli. Za pośrednictwem takich przypadków ludzie samodzielnie rozwiązują problemy o znaczeniu lokalnym.
Samorząd w Rosji działa na zasadzie legalności i dobrowolności. Organy i urzędnicy państwowi muszą przestrzegać prawa i działać niezależnie. Co więcej, dobrowolność ma wiele znaczeń. Z jednej strony jest to zdolność do pełnienia lub niewykonywania określonych funkcji, z drugiej zaś jest to prawo do samodzielnego kształtowania własnych obowiązków i uprawnień.
Ustawy dotyczące systemu samorządowego
Podstawą prawną rozpatrywanego systemu są ogólnie uznane normy prawa międzypaństwowego, różne traktaty międzypaństwowe, a także akty ustawodawstwa krajowego.
Zgodnie z art. 15 rosyjskiej konstytucji prawo krajowe nie powinno być sprzeczne ze światowymi normami prawnymi. Wiele międzynarodowych aktów prawnych mających na celu ochronę wolności i praw człowieka wskazuje na potrzebę zorganizowania niezależnegolokalna administracja publiczna. Powinniśmy zwrócić uwagę na Powszechną Deklarację Praw Człowieka, Pakt Praw Obywatelskich i Politycznych, Europejską Konwencję o Ochronie Wolności Człowieka i wiele więcej.
Szczególnie ważnym dokumentem międzynarodowym jest Europejska Karta Samorządu Lokalnego. Rosja ratyfikowała ją w 1998 r., kiedy wyraziła chęć zostania członkiem Rady Europy. Zasady karty są nadal stosowane przez Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej.
Następnie powinieneś zająć się krajowymi ramami prawnymi regulującymi rosyjski system samorządu lokalnego. Pierwszym krokiem jest podkreślenie Konstytucji - podstawowego prawa kraju. Rozdział 8 ustawy w całości poświęcony jest samorządowi lokalnemu w Rosji. Uzupełnieniem norm konstytucyjnych jest szereg aktów prawnych o znaczeniu federalnym. Są to: ustawa z 2003 r. „O samorządzie lokalnym”, różne dekrety rządowe, dekrety prezydenckie oraz wyjaśnienia Trybunału Konstytucyjnego.
Ostatni etap ram prawnych systemu samorządu lokalnego w Rosji dotyczy poziomu lokalnego. W oparciu o zasady i normy federalne różne okręgi, miasta i regiony budują swój własny system władzy.
Ustawa zezwala na użycie dowolnego składu przedstawicielskiego w instancjach samorządowych. Jednak w większości regionów ustanowiono nieformalną zasadę tworzenia ciała z następujących przedstawicieli:
- Przewodniczący gminy;
- ustawodawstwo regionalne;
- członkowie lokalnegoadministracja;
- organ kontrolny gminy;
- inne władze lokalne.
Procedura tworzenia, uprawnienia, warunki działania, rozliczalność i organizacja systemu samorządowego są zapisane w statucie gminy.
Znaczenie samorządu
Nieco więcej uwagi należy poświęcić kwestii znaczenia ustroju samorządu terytorialnego. Dlaczego jest to konieczne i jaką pełni rolę? Nie jest to zapisane w przepisach, ale tymczasem na pierwszym miejscu zawsze jest kwestia znaczenia konkretnego systemu.
Socjologowie twierdzą, że samorząd lokalny w systemie władzy państwowej rozwiązuje trzy główne zadania. Pierwszym zadaniem jest świadczenie podstawowych usług społecznych. Jest to zapewnienie mieszkań dla ludności, poprawa terytorium, praca mieszkaniowa i usługi komunalne, funkcjonowanie lokalnego transportu i komunikacji, świadczenie opieki medycznej, a także usługi handlowe, konsumenckie i kulturalne dla ludności. Skuteczne rozwiązanie wszystkich tych problemów przyczynia się do zaspokojenia potrzeb ludzi.
Drugim zadaniem jest przyciągnięcie lokalnych zasobów - naturalnych, geograficznych, ludzkich i innych. Identyfikacja i wykorzystanie wszystkich niezbędnych zasobów przyczynia się do rozwoju małych i średnich przedsiębiorstw, wzrostu bazy podatkowej, tworzenia miejsc pracy itp. Prowadzone jest zapobieganie napięciom społecznym. Organy samorządowe tak naprawdę robią wszystko, na co nie ma czasumoc.
Trzecim zadaniem jest zapewnienie bezpośredniej interakcji z ludnością w celu zaangażowania obywateli w procedurę podejmowania decyzji o znaczeniu lokalnym i krajowym. Tym samym system władz lokalnych ma charakter konsolidacyjny. Ma na celu wzmocnienie relacji między rządem a społeczeństwem.
Uprawnienia władz
Zajmując się działalnością samorządu terytorialnego i jego znaczeniem w społeczeństwie, należy zwrócić uwagę na specyficzne funkcje tych organów. Funkcje nie są konieczne, to znaczy nie są obowiązkowe. Jednak większość z nich jest zapisana w statucie instancji regionalnych. Oto, co należy tutaj wskazać:
- zatwierdzenie budżetu regionalnego i generowanie raportów z jego wykonania;
- tworzenie, zmiana i eliminacja lokalnych opłat i podatków zgodnie z rosyjskim ustawodawstwem;
- przyjęcie statutu miejskiego oraz zmian i uzupełnień do niego;
- przyjmowanie programów i planów modernizacji gminy, zatwierdzanie sprawozdań z ich realizacji;
- określenie procedury uchwalania tworzenia, reorganizacji i likwidacji gmin i instytucji, a także ustalenie taryf na usługi różnych przedsiębiorstw;
- określenie trybu udziału gminy we współpracy międzygminnej;
- kontrola wykonywania przez instytucje samorządu terytorialnego i obywateli uprawnień w sprawach o znaczeniu lokalnym.
Więc miejski system lokalnychsamorząd realizuje funkcje w zakresie gospodarowania mieniem regionalnym lub powiatowym, chroni przyrodę, służy społeczeństwu w sferze społeczno-kulturalnej oraz czuwa nad porządkiem publicznym.
Władze państwowe i gminy
Konstytucja rosyjska zapisała koncepcję ustroju samorządu lokalnego w osobnym rozdziale. Wskazuje to na zorganizowane i funkcjonalne rozdzielenie systemów państwowych i miejskich. Separacja nie oznacza jednak całkowitej niezależności jednej instytucji od drugiej. Samorząd jest kontrolowany przez państwo, ale nie jest przez nie zarządzany.
Federalne władze państwowe wykonują następujące uprawnienia w odniesieniu do lokalnych instancji samorządowych:
- Regulacja prawna w przedmiocie jurysdykcji iw ramach kompetencji Federacji Rosyjskiej, a także w przedmiocie wspólnej jurysdykcji centrum i podmiotów Federacji Rosyjskiej. Mówimy o prawach, obowiązkach i odpowiedzialności władz centralnych i regionalnych instancji samorządowych.
- Regulacja prawna obowiązków, praw i odpowiedzialności osób samorządu terytorialnego w wykonywaniu niektórych uprawnień, które mogą być przyznane gminom.
- Definicja podstawowych zasad organizacji samorządu lokalnego w Rosji, ustanowiona ustawą federalną z 2003 roku.
- Regulacja prawna uprawnień, obowiązków i elementów odpowiedzialności zwykłych obywateli i organów w celu rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym.
Jak czteryobowiązki w stosunku do organów samorządu terytorialnego i regionalnych organów państwowych. Mówimy też o uregulowaniu prawnym poszczególnych problemów, uregulowaniu praw i obowiązków, definicji jurysdykcji itp.
Tak więc system władz państwowych i samorządu lokalnego opiera się na zasadach ustawodawstwa federalnego. Główne zasady i normy określają akty regionalne. Podmiotowe systemy prawne samorządu terytorialnego powinny być oparte wyłącznie na zasadach ustawodawstwa rosyjskiego. W odniesieniu do ustanowienia pewnych zasad istnieje względna wolność.
Pomoc państwa dla samorządu
Samorządy są częścią systemu administracji publicznej. W tym zakresie władze wykonawcze są zobowiązane do wspierania gmin w każdy możliwy sposób. Organy rządu federalnego tworzą zatem organizacyjne, prawne i materialno-finansowe warunki tworzenia i rozwoju samorządu terytorialnego. Władze pomagają ludności w wykonywaniu ich praw do wykonywania funkcji na szczeblu lokalnym.
Zgodnie z ustawą federalną z 2003 r. istnieje sześć rodzajów wsparcia państwa dla samorządu lokalnego. Pierwszy rodzaj dotacji wiąże się z przyjęciem federalnych i regionalnych programów poprawy systemu miejskiego. Dekrety rządowe zapewniły już wsparcie w obwodach tomskim i wołgogradzkim. Program składa się z dwóch etapów: tworzenie podstawowegowarunków pracy samorządu i promocji realizacji konstytucyjnych uprawnień ustroju.
Drugi rodzaj wsparcia związany jest z opracowywaniem wzorcowych projektów ustaw gminnych. Samorządy regionalne oferują swoją pomoc w opracowaniu kodeksów normatywnych. Na przykład w 2004 roku w obwodzie omskim powstała grupa robocza do przygotowania lokalnych aktów samorządowych.
Pomoc finansowa jest trzecim i najbardziej powszechnym rodzajem wsparcia rządowego. Nie jest tajemnicą, że współdziałanie systemów samorządu państwowego i lokalnego odbywa się głównie kosztem samego państwa. Po prostu ma więcej pieniędzy, a więc większe możliwości realizacji określonych projektów. Pomoc finansowa może przejawiać się w postaci wpłat do budżetu lokalnego, udzielania dotacji i grantów, rozwoju finansowania kapitałowego itp.
Czwarty rodzaj wsparcia związany jest z zapewnieniem środków materialnych samorządom. Lokale niemieszkalne, pojazdy, sprzęt itp. mogą zostać przeniesione z mienia regionalnego do mienia komunalnego. Możliwe jest również świadczenie niektórych usług na preferencyjnych warunkach.
Organizacja szkoleń zawodowych i przekwalifikowania na kwalifikacje to piąty rodzaj pomocy państwa. Pracownicy gminy mają zapewnione miejsca do zdawania egzaminów, w niektórych miejscach organizowane są szkolenia. W tym miejscu warto wspomnieć o świadczeniu pomocy metodycznej – ostatni rodzaj dotacji. Rząd często opracowuje różne podręczniki i zalecenia, na podstawie których organizujewymiana wiedzy i doświadczeń. Podręczniki mówią o systemie zasad samorządu lokalnego, sposobach jego zapewnienia i doskonalenia.
Kontrola nad samorządem
Rząd zapewnia ład i porządek na terenie gminy. W tym celu agencje rządowe realizują osiem zadań specjalnych.
Państwowa rejestracja praw miejskich jest pierwszym zadaniem. Urzędy regionalne Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej rejestrują instytucje samorządowe w sposób szczególny.
Prowadzenie rejestru gmin rosyjskich to kolejny ważny cel państwa. Rejestr umożliwia zapisywanie danych o każdej instancji. Trzecim zadaniem jest kontrola realizacji działań organów samorządowych. Obejmuje to również nadzór nad komponentem finansowym.
Czwartym środkiem zapewniającym ład i porządek jest rekompensata za dodatkowe koszty. Zgodnie z art. 133 rosyjskiej konstytucji samorząd lokalny w kraju musi być wspierany i optymalizowany w każdy możliwy sposób. Głównym źródłem pomocy powinien być rząd.
Piątą funkcją nadzorczą jest nadzór prokuratorski. Przedstawiciele prokuratury monitorują wdrażanie ustaw i kart lokalnych. W tym miejscu warto wyznaczyć szóstą funkcję – ochronę sądową. Do tego należy dodać zaangażowanie organów i obywateli samorządu lokalnego w odpowiedzialność za naruszenie obowiązującego ustawodawstwa.
Ostatnia funkcjajest prowadzenie negocjacji i procedur pojednawczych w celu rozwiązywania sporów i nieporozumień powstałych między państwem a samorządem.
Historia samorządu w Rosji
Rozwój rosyjskiej samorządności zapoczątkowały reformy ziemstw (1864) i miasta (1870) przeprowadzone za Aleksandra II. Przepisy z 1864 r. utworzyły sejmiki prowincjonalne i okręgowe w ziemstach. Zajmowali się lokalnymi sprawami biznesowymi.
Organizację samorządu w miastach regulował Regulamin Miejski z 1870 roku. Zgodnie z jej postanowieniami rady i dumy były organami samorządowymi.
Samorządy lokalne są włączone w system władzy państwowej za Aleksandra III. Rozpoczyna się polityka reakcjonizmu, przez co ludność została wzięta pod ścisłą kontrolę. Za Mikołaja II była mała „odwilż”. Zapanowały tendencje liberalne, a do 1917 r. miała nastąpić reforma miejska. Jednak Rewolucja Październikowa zagrzmiała.
Władza Sowietów rozwinęła zasadę jedności władzy i społeczeństwa. Społeczeństwo miało być władzą. Działała tak zwana dyktatura proletariatu.
Do lat 80. w Rosji Sowieckiej nie było śladu samorządności. Dopiero w okresie pierestrojki przyjęto ustawę ZSRR „O ogólnych zasadach gospodarki lokalnej i samorządu” (1990). Władza została podzielona między administracje i rady lokalne. Część uprawnień została przekazana ludowi. W 1993 roku byłouchwalono aktualną Konstytucję, aw 2003 r. przyjęto obowiązującą ustawę federalną „O samorządzie lokalnym”.
Sposoby poprawy lokalnego rządu rosyjskiego
Reformacja samorządu lokalnego jest dziś jednym z priorytetowych zadań. Konieczna jest optymalizacja istniejącego systemu w celu ochrony systemu i utrzymania rosyjskiej państwowości.
Zgodnie z artykułem 1 Konstytucji Rosji, Federacja Rosyjska jest państwem demokratycznym. Ludność mieszkająca na wsi ma pełne prawo do sprawowania władzy lokalnej. Nikt nie ma możliwości ograniczenia tego prawa. Sam system wymaga udoskonalenia w każdy możliwy sposób. Optymalne wyniki można osiągnąć, nadając gminom następujące uprawnienia:
- ustalenie maksymalnej liczby organów przedstawicielskich samorządu;
- określenie poziomów terytorialnych, na których realizowany jest samorząd lokalny - z uwzględnieniem kryteriów historycznych, administracyjnych, społeczno-gospodarczych i innych;
- udział w rozwiązywaniu niektórych problemów o znaczeniu lokalnym o znaczeniu ogólnokrajowym;
- ustanowienie formy kontroli przez region rosyjski nad działalnością gmin;
- inicjowanie przedterminowego sądowego wygaśnięcia uprawnień wójtów.
Te i inne funkcje mające na celu liberalizację istniejącej struktury samorządowej przyczynią się do znacznego postępu systemu.
