Dojście do władzy bolszewików i ustanowienie władzy sowieckiej doprowadziło do powstania nowej klasy rządzącej, zwanej nomenklaturą. W ZSRR dominował punkt widzenia, zgodnie z którym nowe i pierwsze na świecie państwo socjalistyczne powinno zdecydowanie zerwać z tradycjami imperialnej Rosji. Dotyczyło to nie tylko systemu społecznego, stylu życia, kultury, ale także systemu zarządzania. Pojawiły się organy rządowe, których nazwy nie zawsze odpowiadały pełnionym przez nich funkcjom. Na przykład Centralny Komitet Wykonawczy ZSRR miał władzę ustawodawczą, natomiast organem wykonawczym była Rada Komisarzy Ludowych, a później Rada Ministrów.
Warunki tworzenia nomenklatury
We wszystkich tych organach istniały pozycje z góry określone zarówno przez ich funkcje, jak i potrzebę rozwiązywania bieżących spraw. W warunkach systemu jednopartyjnego i braku demokracji wewnątrzpartyjnej powoływano listy, na które formalnie głosowali delegaci na zjazdy. Tak więc nomenklatura w ZSRR- jest to początkowo lista stanowisk rządowych, na które partia powołała pozornie odpowiednie osoby. Ta metoda została po raz pierwszy przetestowana po przyjęciu Konstytucji z 1924 r.
Aby zrozumieć, co termin „nomenklatura” oznaczał w ZSRR, należy pamiętać, że już w początkach władzy sowieckiej, w okresie komunizmu wojennego, nastąpiła zakrojona na szeroką skalę nacjonalizacja środki produkcji realizowano zarówno w przemyśle, jak iw rolnictwie. Innym ważnym procesem jest początek scalania partii z państwem, nieuniknionej ze względu na wyeliminowanie innych sił politycznych. Reprodukcja nomenklatury odbywała się nie dzięki rozwojowi kariery czy efektywnej pracy na stanowisku, ale dzięki monopolistycznemu prawu partii do władzy.
Początkowy etap rejestracji nomenklatury
Instytucjonalna alokacja specjalnej warstwy w elicie rządzącej, obecnie znanej jako nomenklatura, w ZSRR rozpoczęła się wraz z utworzeniem w 1920 r. departamentów księgowości i dystrybucji w ramach komitetów centralnych i prowincjonalnych RCP (b). Ich funkcją był dobór kadr na stanowiska kierownicze. Cztery lata później powstał Orgraspredotdel, kierowany przez Lazara Kaganovicha. Funkcje nowego organu były takie same, jak działów księgowości i dystrybucji, jednak już w pierwszych latach jego funkcjonowania wystąpiła znaczna dysproporcja w podziale mandatów: na 8761 nominacji w latach 1925-1927. pozycje czysto partyjne stanowią tylko 1222.
Dekret „O spotkaniach”
Przyjęto 12 czerwca 1923i począwszy od tego, w historii ZSRR i Rosji nomenklatura otrzymuje prawnie sformalizowany sposób autoreprodukcji. Dekret i jego rozszerzona wersja z 16 listopada 1925 r. przewidywały wymianę stanowisk kierowniczych według list. Pierwsza przewidywała nominacje bezpośrednio z KC, druga była koordynowana z Orgraspredotdel. Po pewnym czasie pierwsza lista została rozszerzona o kategorię stanowisk wybieralnych, które były zatwierdzane w specjalnie utworzonych komisjach.
Rozbudowa personelu administracyjnego
Sowiecki system rządów od samego początku swojego istnienia wykazywał tendencję do biurokratyzacji. Liczba i tytuły stanowisk wkrótce zaczną się zwiększać, więc pojawiają się trzecie listy. Nomenklatura w historii ZSRR to nie tylko partyjni funkcjonariusze i wyżsi urzędnicy, ale także szefowie lokalnych oddziałów, agencji rządowych i organizacji publicznych.
Rozwój aparatu rządowego był tak szybki, że już w 1930 r. dział organizacyjny został podzielony na dwa wydziały, z których pierwszy zajmował się obsadzaniem tylko stanowisk partyjnych, a drugi obsadzaniem stanowisk w administracji publicznej, a także w organizacjach publicznych. Taki system funkcjonował do czasu przyjęcia w 1946 r. nowych list nomenklaturowych. W czasach Stalina przewidziano również sprawdzian kwalifikacji pracownika partyjnego oraz egzaminy na zgodność z zajmowanym przez niego stanowiskiem.
Nomenklatura na początku istnienia ZSRR
Na początku pierestrojki Gorbaczowa nomenklatura w ZSRR stała się klasą uprzywilejowaną, skupiającą w swoich rękach znaczne bogactwa. Jednak na początku istnienia państwa jego pozycja była mniej zauważalna i bardziej zgodna z wyobrażeniami o socjalistycznej formie rządów.
Nie ostatnią rolę w tym odegrała dewastacja gospodarcza: partyjny biznesmen po prostu nie miał nic do posiadania. Jedyną rzeczą, na którą funkcjonariusz mógł liczyć w latach dwudziestych, była zwiększona racja żywnościowa. Ponadto uchwalono ustawę ustalającą maksymalną pensję urzędnika. Logiczną konsekwencją rewolucyjnych ideałów były wyolbrzymione żądania dotyczące wizerunku i zachowania członka partii. W niektórych przypadkach realizowano groźby egzekucji przez pluton egzekucyjny za zaniedbania w urzędzie.
Moc na przełomie lat 20-30
Nowa Polityka Gospodarcza pozwoliła ustabilizować sytuację w kraju, a przewidziana przez nią zgoda na prywatną współpracę doprowadziła do wzrostu dobrobytu społeczeństwa. Walka o władzę, która rozpoczęła się po śmierci Lenina, prowadzona była w dużej mierze metodami aparatowymi, co nie tylko wzmocniło rolę sekretarza generalnego KC WKPZR, ale także jego protegowanych, tj., nomenklatura partyjno-państwowa ZSRR.
Jednak ten etap można traktować tylko jako początek. Rewolucyjne ideały jeszcze nie zniknęły, wielu wychowało się na klasycznych dziełach Marksa i Engelsa i nie dążyło szczególnie do zwiększenia osobistego dobrobytu materialnego. Decydujący krok w tym kierunku podjęto wraz z ograniczeniem NEP-u i uruchomieniem procesu industrializacji. Umożliwiło to pozbycie sięracjonowania, a ludzie na szczycie władzy zadbali o własne potrzeby.
Przywileje nomenklatury za stalinizmu
Spór sądowy i początek represji wymagały rotacji urzędników. W celu zwiększenia zainteresowania zwykłych członków partii uzyskaniem stanowiska kierowniczego wprowadzono gwarancje stałego wynagrodzenia i możliwość nabycia niezbędnych dóbr za te pieniądze. Ponieważ problem niedoboru nie został całkowicie rozwiązany, pojawili się specjalni dystrybutorzy. Ale w czasach Stalina dostęp do nich mieli nie tylko partyjni funkcjonariusze, ale także pracownicy szokowi.
Ponadto za Stalina nomenklatura nabyła nowe mieszkania w mieście, otrzymała daczy, ale jednocześnie nałożono szereg surowych wewnętrznych ograniczeń na wzrost jej dobrobytu. Część z nich wywodziła się ze starych ideałów rewolucyjnych, które zabraniają nie tylko wyzywającego luksusu, ale w zasadzie także obecności rzeczy nieistotnych. W warunkach represji, gdzie niemal każdy krok można było uznać za sabotaż, funkcjonariusze partyjni woleli nie kusić losu.
Wzrost przywilejów nomenklatury ZSRR za Chruszczowa
Ograniczenie represji, przejście od totalitarnych metod rządzenia do autorytarnych oraz kurs demokratyzacji wyznaczony przez XX Zjazd KPZR pozwoliły najwyższym urzędnikom nie martwić się o swoje stanowisko, a tym bardziej o swoje życie. Ustalone w dekrecie z 1946 r. przepisy o miejscu i funkcjach urzędników dały pewność ich statusu. Wzrost wpływów nomenklatury nastąpił w czasach Chruszczowatak, że udało jej się usunąć sekretarza generalnego w 1964 roku.
W sensie materialnym pozycja nomenklatury nie poprawiła się tak bardzo. Zwykły funkcjonariusz tego okresu miał prawo do mieszkania, wiejskiego domu, altany, samochodu zagranicznej produkcji. Ponadto osoby należące do nomenklatury w ZSRR mogły wyjeżdżać za granicę, a przed pojawieniem się domowych pokazów filmowych brać udział w pokazach filmów zagranicznych w kinach. Oczywiście zakres tych przywilejów różnił się w zależności od pozycji funkcjonariusza w systemie władzy: o przestronnych mieszkaniach i elitarnym wypoczynku mogli tylko marzyć oddolni menedżerowie.
Liczba nomenklatury pod Chruszczowem
Liczba sowieckich urzędników podczas odwilży jest znacznie zmniejszona. Poniższa tabela przedstawia wybór według list nomenklaturowych w porównaniu ze wskaźnikami z 1946 r.:
| 1946 | 1954 | 1956 | 1957 | 1958 |
| 42000 (100%) | 23576 (56%) | 26210 (62%) | 12645 (30%) | 14342 (34%) |
Było kilka powodów takiego stanu rzeczy. Jednym z nich są represje w końcowej fazie rządów Stalina. Innym, bardziej znaczącym, jest przyjęcie w lipcu 1953 r. uchwały o zmniejszeniu liczebności nomenklatury partyjnej w ZSRR w celu zwiększenia odpowiedzialności przywódców w doborze kadr. Ale to wyjaśnienie było formalne. Prawdziwym powodem tak dużej redukcji była trudność w kontrolowaniunomenklatura i długi proces jej powstawania.
Psychologiczny wygląd nomenklatury podczas stagnacji Breżniewa
Sowiecki system osiągnął apogeum właśnie za panowania Leonida Breżniewa. Ale ten sam okres był jednocześnie epoką stagnacji zarówno w gospodarce, jak iw życiu politycznym kraju. Tworzenie nomenklatury partyjno-państwowej w ZSRR odbywa się kosztem ludzi z rodzin chłopskich i robotniczych. Znalazło to odzwierciedlenie w mentalności rządzących elit. Niekwestionowane posłuszeństwo wobec rozkazów z góry, bezczynność i przesunięcie odpowiedzialności są związane z pochodzeniem.
Z wykształcenia ówcześni funkcjonariusze wywodzili się z uczelni technicznych, rolniczych lub szkół wojskowych. Liczba zawodowych prawników została znacznie zmniejszona, głównie dlatego, że mogli kwestionować i krytykować ustalony system rządzenia. Wspólność poglądów, wykształcenie, sprawowanie podobnych funkcji, kształtowanie się etyki korporacyjnej pozwalają mówić o ostatecznym ukształtowaniu się nomenklatury jako klasy w ZSRR. Ponadto wiele stanowisk w systemie zarządzania staje się dziedzicznych.
Skład nomenklatury
Mówiąc o liczebności sowieckiej klasy rządzącej, należy pamiętać, że oprócz tradycyjnych list nomenklaturowych istniała rozwinięta klientela. Awans w karierze był silnie uzależniony od wyższych rang, dlatego oficjalne statystyki nie pokazują rzeczywistej liczby funkcjonariuszy.
Główną cechą przynależności do nomenklatury nie była dostępność zasobów materialnych, ale ilość dostępnej władzy. Podstawą tej klasy była rządząca elita społeczeństwa sowieckiego. Rdzeń ten nie był jednorodny, ale obejmował trzy szczeble: członków KC KPZR, funkcjonariuszy regionalnych i urzędników okręgowych. Pod koniec istnienia ZSRR zaczął kształtować się czwarty szczebel, w skład którego wchodzą podstawowe organizacje partyjne. Tak więc to, co nazywano nomenklaturą w ZSRR, było siecią pracowników partyjnych i rządowych, w której wszyscy byli związani zarówno ze swoimi klientami, jak i ich patronami.
Dekompozycja nomenklatury
Brak inicjatywy, niekwestionowane przestrzeganie nakazów i coraz większa liczba przywilejów przyczyniły się do kryzysu w nomenklaturze. Ideologia komunistyczna miała coraz mniejsze znaczenie, zapomniano o ideałach rewolucyjnych. Najwyżsi urzędnicy byli zamieszani w szereg procesów karnych z czasów Breżniewa.
Jednocześnie rządząca elita nie była w stanie odpowiednio ocenić rzeczywistego stanu rzeczy w kraju. Z tego punktu widzenia początek pierestrojki jest szczególnie wymowny: to za sugestią nomenklatury i przy jej poparciu ogłoszono głasnosti. Przyzwyczajeni do monotonnych relacji funkcjonariusze nie wyobrażali sobie, że własnymi rękami dają ludziom możliwość wyrażenia niezadowolenia.
Upadek ZSRR
Po głasnosti Gorbaczow zainicjował program odnowy personelu. W krótkim czasie około 80% funkcjonariuszyzostali usunięci ze swoich stanowisk. Od tego momentu możemy powiedzieć, że nomenklatura straciła władzę w ZSRR. Jednak formalności pozostały. 15 października 1989 r. opublikowana została uchwała KC, w której wyraźnie zademonstrowano zamiar całkowitego rozmontowania systemu naboru organów państwowych. W ten sposób w historii ZSRR zniesiono nomenklaturę rachunkowości i kontroli. Jednak zgłaszanie kandydatów przez listy i głosowanie na nie trwało prawie do samego końca istnienia ZSRR. Dopiero w sierpniu 1991 r. zasada ta została formalnie zniesiona.
Upadek nomenklatury był z góry przesądzony. Demokratyzacja społeczeństwa, pojawienie się pluralizmu zarówno w sferze ekonomicznej, jak i politycznej położyły kres niewygodnemu mechanizmowi państwa partyjnego. Naruszenie w samym centrum sieci nomenklatury położyło kres rządom funkcjonariuszy partyjnych.
