Rady Zemskiego to organ wykonawczy, który powstał w wyniku reformy z 1864 r. za panowania Aleksandra II. Instytucje te powstały w ramach serii reform, które miały miejsce w drugiej połowie tego stulecia.
Charakterystyka epoki
Zniesienie pańszczyzny było bezpośrednim impulsem do reform we wszystkich sferach rosyjskiego społeczeństwa. Ten ważny krok wymagał natychmiastowych zmian w strukturach społecznych, administracyjnych, sądowniczych, a także innowacji w dziedzinie edukacji i kultury. Dlatego dosłownie w ciągu jednej dekady podjęto cały szereg działań na rzecz reformy administracji i instytucji sądowniczych. W 1864 r. cesarz podpisał dekret o utworzeniu specjalnych instytucji ziemstw. Idąc tym samym wzorem, przeprowadzono następnie reformę miejską. Wprowadzono nowy statut liberalnego uniwersytetu, dający tym instytucjom szeroką autonomię. Powstanie samorządu lokalnego było więc ważnym krokiem w transformacyjnych działaniach Aleksandra II.
Backstory
Rady Zemskiego nie były innowacją: projekt takich reform został przygotowany na początku wieku. Aleksander I poinstruował Speransky'egoprzygotować reformę rozszerzającą prawa i uprawnienia władz lokalnych. Plan opracowany przez tego męża stanu przewidywał utworzenie trzech szczebli władzy: wołockiego, okręgowego i prowincjonalnego. Na każdym z tych poziomów przewidziano utworzenie dumy: miejscowi właściciele ziemscy szlachcic wraz z chłopami tworzyli dumę wołoską, która wybierała dumę okręgową, ta z kolei utworzyła prowincjonalną, a ta – Wszechrosyjską Dumę Państwową. Ten projekt wybranego, ogólnorosyjskiego organu władzy był być może najważniejszym projektem Speransky'ego, mimo że prywatni chłopi nie mogli brać udziału w wyborach. Jednak na początku stulecia plan ten nie został zrealizowany i po bardzo znaczących zmianach został ucieleśniony w reformie Aleksandra II.
Podstawy
Rady Zemskiego były najważniejszą częścią nowego systemu samorządowego. Zgodnie z przepisami na terenie utworzono administracyjne sejmiki ziemstw, wojewódzkich i powiatowych, które z kolei wybierały organy wykonawcze - rady. Ludność brała udział jedynie w wyborze sejmików powiatowych. Elektorat składał się z ziemian, ludności miejskiej i chłopów. Ich udział był ograniczony kwalifikacją majątkową. Dla pierwszej grupy - własność gruntu o powierzchni co najmniej 200 akrów, nieruchomości o wartości co najmniej 15 tysięcy rubli. lub pewien roczny dochód.
Miejscy wyborcy musieli posiadać przedsiębiorstwa handlowe lub przemysłowe lub roczny dochód co najmniej 6 tysięcy rubli. Wybory chłopskie były dwuetapowe: gmina wiejska i wołost. WięcW ten sposób pierwszeństwo mieli wielcy właściciele ziemscy i burżuazja, podczas gdy prawa większości ludności były ograniczone.
Struktura
Rady ziemskie były wybierane przez prowincjonalne i okręgowe zgromadzenia ziemstw. Te zgromadzenia prowadzili przywódcy szlachty. Tym samym osiedle to zajmowało główne stanowiska w tych samorządach. Ale te organy nie miały władzy politycznej, ich funkcje ograniczały się do rozwiązywania lokalnych potrzeb i kształtowania krajobrazu. Ponadto ich działalność była kontrolowana przez władze centralne i lokalne. W ten sposób przewodniczący rady ziemstw w prowincji został zatwierdzony przez ministra spraw wewnętrznych. Było wiele takich przypadków, kiedy działalność tego samorządu była nawet ograniczona. Ponadto nie mieli własnych organów karnych i ochronnych, aw razie potrzeby byli zmuszani do zwracania się do policji i administracji, uznając tym samym swoją zależność od nich. Reforma przyczyniła się jednak do intensyfikacji działań społecznych inteligencji w terenie.
Funkcje
Fakt, kto zatwierdził przewodniczących rad ziemstw, świadczy o tym, jak bardzo władze były zainteresowane ustanowieniem kontroli nad tymi organami. Szefa starostwa powołano za zgodą wojewody, który monitorował działalność samorządu. Zadaniem nowych organów była organizacja udogodnień publicznych: odpowiadały za ciągi komunikacyjne, szpitale, edukację publiczną,doskonalenie techniki rolniczej i pomoc w rozwoju rolnictwa. Utworzyli własny budżet, który opierał się na podatkach od nieruchomości, z których większość przypadała na chłopstwo. Mimo to wielu przedstawicieli inteligencji z entuzjazmem przyjęło reformę: wielu utalentowanych lekarzy, nauczycieli, ratowników medycznych, inżynierów poszło do pracy we wsi i przyczyniło się do jej rozwoju gospodarczego, społecznego i kulturalnego.
Znaczenie
W tym nowym systemie rady zemstvo były główną komórką wykonawczą, ponieważ bezpośrednio zajmowały się lokalnymi potrzebami. Był wybierany na trzy lata i składał się z przewodniczącego i około trzech członków. Ale pomimo oczywistego pozytywnego znaczenia reformy, miała ona znaczną wadę w porównaniu z planem Speransky'ego, który przewidywał stworzenie całego systemu wyborczego, od najmniejszej jednostki społecznej, dumy gwoli, do organu ogólnorosyjskiego, Duma Państwowa, w której wyborach brały udział prawie wszystkie grupy ludności. Zgodnie z reformą z 1864 r. prowincjonalne i powiatowe rady ziemstw, a także sejmiki, były w rzeczywistości jedynymi organami wybieralnymi bez fundacji, szczebla gwoli i ogólnorosyjskiej Dumy.
