Car Iwan IV wszedł do historii Rosji pod pseudonimem Groźny i były ku temu dobre powody, aby jednak obiektywnie wyrobić sobie pojęcie o jego panowaniu, należy wziąć pod uwagę szereg reform państwowych przeprowadzone przez niego, z których wiele było bardzo postępowych. Jedną z nich była reforma Zemskiego, która obejmowała zniesienie karmienia (1556) i w znacznym stopniu ograniczyła arbitralność władz lokalnych. Czym była ta innowacja?
Brzemię ludzi
Zanim rozpoczniemy dyskusję na temat zniesienia dokarmiania przeprowadzonego w 1556 r., powinniśmy bardziej szczegółowo zastanowić się nad znaczeniem samego tego terminu, a raczej nad cechami samorządu, z którymi jest on związany. Faktem jest, że już w połowie XI w. w Rosji utrwaliła się praktyka, kiedy wielcy i specyficzni książęta zmuszali ludność podległych im ziem do wspierania na własny koszt urzędników (książęcych namiestników), a w okresie przez cały okres użytkowania, dostarczaj im żywność, a także wszystko inne, co jest niezbędne do życia.
Ten formularzmaterialne wsparcie namiestników królewskich stało się znane jako „karmienie” i trwało do połowy XVI wieku. Należy zauważyć, że w początkowym okresie nie rozprzestrzenił się na całe terytorium Rosji, a poza tym miał charakter epizodyczny. Jednak z biegiem czasu biurokracja w praktyce odczuła jej korzyści i dołożyła wszelkich starań, aby rozpowszechnić ją wszędzie. Jeśli chodzi o anulowanie dokarmiania w 1556 r., był to akt wymuszony, którego przyczyny zostaną omówione poniżej.
Wyłudzenia ustawodawcze
Prawnym uzasadnieniem „karmienia” był zbiór praw, które pojawiły się w Rosji na początku XI wieku i nazwano „Rosyjską Prawdą”. Zawierał szczegółowy wykaz wszystkich norm prawnych ustanowionych w tym czasie na terytoriach podległych książętom kijowskim. Dokument ten m.in. wskazywał kategorie urzędników, którym przyznano prawo do otrzymywania zasiłków od ludności w postaci wyżywienia dla siebie i swoich służących. Działanie ustawy objęło przede wszystkim urzędników, których działalność związana była z budową nowych miast i poborem podatków na rzecz skarbu państwa.
Pomimo tego, że zniesienie dożywiania (1556) jest jedną z postępowych reform Iwana Groźnego, powszechnie przyjmuje się, że w okresie XII-XIV w. ta forma uporządkowania administracji Aparat odegrał bardzo pozytywną rolę w organizacji samorządu.
Karmienie nienasyconych urzędników
Zgodnie z ówczesną tradycją, wielcy książęta poinstruowalizarządzanie miastami i wolostami ich gubernatorom, a także podległym im ludziom służby - tiunom. Jednocześnie miejscowa ludność była zobowiązana do ich utrzymania i trzy razy w roku - w Wielkanoc, Boże Narodzenie i Dzień Piotra, obchodzony 29 czerwca (12 lipca) - zaopatrywać w żywność potrzebną im samym, a także członkom rodziny i liczni służący.
To było zwykłe jedzenie, ale oprócz niego był też tzw. wpis. Mieszczanie i wieśniacy mieli sprowadzić nowo mianowanego urzędnika na podwórze zaraz po jego przybyciu na dyżur. Pokarm wstępny był również dostarczany z zapasami mięsa, pieczywa, ryb i innych produktów. Osobnym artykułem była karma dla koni i różnych zwierząt domowych urzędnika - krowy, świnie, kozy itp. Od końca XVI wieku podatek żywnościowy został zastąpiony gotówką, a dźwięczne monety spływały do sakiewek książęcych namiestników. Zanim karmienia zostały odwołane w 1556 roku, ta praktyka była powszechnie akceptowana.
Karmienie skorumpowanych urzędników
Pomimo tego, że „karmienie” jako całość odpowiadało ówczesnym aktom normatywnym, nie ustalono ich konkretnych tomów, co otwierało możliwość wszelkiego rodzaju nadużyć ze strony namiestników Wielkiego Księcia. Aby temu zapobiec, w połowie XV wieku władze moskiewskie podjęły próbę uregulowania rozmiarów treści biurokratycznych, a nawet wprowadziły praktykę wydawania specjalnych „karmionych listów ustawowych”, które wskazywały, kto i ile żywności i gotówki jest należny. Jednak do tegoZ czasem korupcja wśród służby przybrała tak szeroką skalę, że książęce okólniki wysyłane do miejsc nie były w stanie naprawić sytuacji. Wzrastały nielegalne rekwizycje, które groziły społeczną eksplozją.
Reforma carska
Do połowy XVI wieku sytuacja pogorszyła się tak bardzo, że jedynym sposobem jej ustabilizowania może być całkowite lub przynajmniej częściowe zaprzestanie karmienia. W 1556 car Iwan Groźny przeprowadził słynną reformę ziemską, która w dużej mierze zmieniła porządek samorządu i przyczyniła się do wzmocnienia scentralizowanej władzy państwowej.
Zgodnie z jednym z jego postanowień, urzędnicy na wszystkich szczeblach zostali przeniesieni do pomocy państwa i zabroniono im pobierania podatków od ludności na ich korzyść. Jednak chociaż dokarmianie zostało odwołane w 1556 r., to jednak do końca XVI wieku jego nawroty objawiały się w całej Rosji. Świadczy o tym wiele dokumentów historycznych, które przetrwały do dziś.
Inicjatywa Borysa Godunowa
Należy również zauważyć, że nawet w późniejszym okresie, kiedy sama organizacja władzy państwowej zmieniła się radykalnie, a żywienie w swojej pierwotnej formie stało się przeszłością, wszystkie trudności związane z utrzymaniem biurokracji były nadal przypisane do zwykłych ludzi. Zmieniła się tylko zewnętrzna forma pobierania opłat.
Tak więc, jeden z dekretów Borysa Godunowa, uporczywie, ale bezskutecznie próbujący rozwijać sięReformy usprawniające proces zarządzania ogromnym państwem, ustanowiono system podatków - „rolnictwo karmione”, przeznaczone na utrzymanie biurokracji. Ludność nadal pobierała środki niezbędne do jej utrzymania, ale zrobiono to bardziej poprawnie, co jednak nie zmieniło samej istoty sprawy, a nieco skomplikowało sytuację.
Zgodnie z nowymi przepisami pieniądze od ludności, zanim trafią do kieszeni urzędników, trafiały do skarbca, a dopiero stamtąd trafiały do odbiorców. Ta pozornie rozsądna decyzja w praktyce była powodem pojawienia się szeregu pośredników między „żywicielami” a tymi, których wspierali, a co za tym idzie wiązała się z dodatkowymi kosztami ponoszonymi przez ludzi. Stąd deklarowane w dokumencie z 1556 r. zniesienie „karmień” nie zostało w pełni zrealizowane ani w tym okresie, ani w kolejnych latach, a jego realizacja zajęła dużo czasu i wysiłku.
