Jedną z ważnych cech każdego kraju systemu federalnego jest jego symetria lub asymetria. Równość pomiędzy poszczególnymi podmiotami federacji ma większy wpływ na rozwój kraju jako całości, aw szczególności poszczególnych regionów. W poniższym materiale szczegółowo omówimy te dwa rodzaje federacji. Porozmawiajmy o tym, czym się różnią, na czym polega nierówność i dlaczego Rosja jest federacją asymetryczną.
Znaki federacji
Federacja to stowarzyszenie kilku podmiotów państwowych, zwanych podmiotami. Nie mają suwerenności państwowej, ale mają dość duże uprawnienia do tworzenia swoich statutów i praw. Poszczególne powiaty i powiaty podlegają również konstytucji kraju, w którym się znajdują. Jednocześnie mogą posiadać własne instytucje obywatelskie, kapitałowe, herbowe i inne elementy statusu prawnego państwa. Ważne jest, aby zrozumieć, że odrębny podmiot nie może zostać uczestnikiem stosunków międzynarodowych bez opuszczenia federacji. Każdy z nich reprezentuje stan, prowincję, prowincję, prowincję lub stan (w stylu Niemiec lub Austrii).
Tak więc federacja ma następującenajważniejsze cechy:
- terytorium federacji jest podzielone na odrębne terytoria (podmioty);
- władza ustawodawcza i sądownicza należy do organów państwowych;
- w takich stanach są dwie izby parlamentu.
Istnieją federacje symetryczne i asymetryczne.
Symetryczna federacja
Najpierw porozmawiajmy o pierwszym typie. Federacja symetryczna to federacja, której główną cechą jest równość wszystkich dzielnic znajdujących się na jej terytorium. Oddzielne regiony i republiki mają charakter jednorodny i mają wobec siebie równy status. Zazwyczaj jednostki w kraju mają identyczną nazwę, na przykład hrabstwo lub prowincję. Działa w nich ten sam system władzy, bez różnic regionalnych. Poziom rozwoju przedmiotów jest w przybliżeniu na tym samym poziomie, podobnie jak poszczególnych sfer życia. W całej federacji funkcjonuje w podobny sposób medycyna i edukacja. Większość współczesnych państw podąża ścieżką wprowadzania elementów asymetrycznych, ponieważ nawet skrajnie symetryczne federacje nie mogą długo istnieć w tej formie.
Asymetryczna federacja
Istnieje również przeciwny typ krajów. Federacja asymetryczna to forma rządu, w której różne republiki, okręgi lub ziemie mają nierówne prawa. Poszczególne przedmioty w takich krajach różnią się statusem. Na przykład republiki jako część federacji mogą nadać ludziom wyjątkowe obywatelstwo. Na Mają własną konstytucję, odmienną od przyjętej w kraju. Jednocześnie inne, mniejsze podmioty mogą tworzyć tylko własne statuty. Niektóre republiki ogłaszają się nawet suwerennymi państwami, wyraźnie wskazując na to w dokumentach prawnych. Cała ziemia i zasoby są własnością mieszkających na niej obywateli. To nie wszystkie znaki do rozważenia. Asymetria przejawia się również w systemie płatności podatkowych. Wszystkie podmioty federacji uzupełniają budżet federalny i otrzymują pewną część odliczeń. Niemniej jednak niektóre powiaty mogą być darczyńcami dla państwa i dawać znacznie więcej niż otrzymują, podczas gdy inne mogą otrzymywać stałe dotacje i istnieć tylko dzięki nim. Niektóre podmioty zgadzają się nawet na obniżenie płatności podatkowych i zatrzymają część środków.
Przykłady symetrycznej federacji
Nie ma dziś tak wielu przykładów czysto symetrycznych federacji. Jednym z nich jest Etiopia. Kraj ogłosił się federacją symetryczną w 1994 roku, dokumentując to w swojej własnej konstytucji. W tej formie państwo może istnieć tylko przez chwilę, ponieważ każdy region federacji nie może rozwijać się na równi z innymi. Z tego powodu do systemu politycznego wprowadzane są pewne zmiany, dające krajowi oznaki asymetrii. Tak zrobili to w Austrii i Niemczech.
Austria
W Austrii istnieje podział administracyjny kraju na 9 ziem feudalnych, w tymmiasto Wiedeń, które jest stolicą federacji. Ziemie z kolei składają się z odrębnych dzielnic, miast statutowych i gmin. Organy ustawodawcze wszystkich krajów związkowych są wybierane w głosowaniu powszechnym. Gubernatorzy stanów są wybierani przez zgromadzenie stanowe. Jednocześnie organy administracji rządowej powołuje państwo z góry. Zasady te obowiązują w całym kraju, ale jednocześnie każdy okręg ma odrębny system sądownictwa, który choć jest powiązany z federalnym, to jednak ma swoje różnice. Niektóre dziedziny życia, jak np. medycyna, są uniwersalne dla całego kraju i krajów należących do Unii Europejskiej. Niemniej jednak nawet tutaj następuje pewna decentralizacja (jak w Stanach Zjednoczonych). Każda prowincja w Austrii ma zarówno swoje odrębne funkcje w systemie opieki zdrowotnej, jak i szereg ograniczeń. Podobne subtelne różnice można zaobserwować w edukacji, energetyce czy górnictwie.
Niemcy
Niemcy mają podobny system. Federacja składa się z 16 stanów. Spośród nich 13 to regiony stanowe, a 3 trzy to miasta. Stolicami są Hamburg, Berlin i Brema. Niektóre części Niemiec nazywane są ziemiami federalnymi, ale nie jest to do końca poprawne, ponieważ zgodnie z oficjalnymi dokumentami wszystkie są zjednoczone w jedno państwo i nie są uważane za niezależne jednostki administracyjne. Ustawodawca - lagdat - każdego okręgu jest wybierany przez lud, po czym organy wykonawcze, premier okręgu i inni są mianowani przez Landtag. Jedyna rzecz, która rozdaje się w Niemczechelementy asymetrii - nierówna reprezentacja stanów w niższej izbie parlamentu, ale prawnie nadal mają równy status.
Przykłady asymetrycznej federacji
Typowymi przykładami federacji asymetrycznej są kraje takie jak Indie, Tanzania, Brazylia i Kanada. Poszczególne ziemie i okręgi tych krajów różnią się w dużym stopniu statusem i prawami. Te stany obejmują Stany Zjednoczone Ameryki i Rosję. W rzeczywistości oba kraje są federacjami o wielopoziomowej symetrii struktury federalnej. Przynajmniej tak mówią konstytucje.
Stany Zjednoczone Ameryki
Jeśli przyjrzysz się dokładniej systemowi rządów w Stanach Zjednoczonych, odpowiedź na pytanie, dlaczego ta federacja jest uważana za asymetryczną, staje się bardziej niż oczywista. Tak więc Stany Zjednoczone są podzielone na 55 stanów. Każdy z nich ma równe prawa, mieszkańcy tych stanów są bez wyjątku obywatelami Ameryki. Osoby mieszkające na wsi mają identyczne prawa i obowiązki. Haczyk polega na tym, że oprócz głównych stanów Ameryka łączy z nimi jeszcze kilka podmiotów. Na przykład Dystrykt Kolumbii. Region ten nie jest częścią żadnego państwa, a ludzie mieszkający na jego terytorium mają mniej praw. Jednocześnie nikt nie reprezentuje Kolumbii w Senacie, a delegat w Izbie Kongresu nie ma nawet prawa głosu. Ta kategoria obejmuje również terytoria wyspiarskie należące do Stanów Zjednoczonych. Są to Wyspy Dziewicze, Samoa Amerykańskie i Guam. Niektóre z tychobiekty znajdują się pod pełną kontrolą państwa, a niektóre mają pewne swobody w zakresie samorządu. Co więcej, mieszkańcy wysp nie są nawet obywatelami USA, są ich poddanymi, dlatego nie mogą nawet uczestniczyć w wyborach prezydenckich.
Kanada
Kanada jest podzielona na 10 prowincji i 3 terytoria. Tego typu tematy różnią się pod wieloma względami. Prowincje posiadają wyższe uprawnienia, które zostały im przyznane przez konstytucję już w 1867 roku. Ich prawa są niewzruszone. Można je zmienić tylko poprzez zmianę samej konstytucji.
Prowincje są niezależne od rządu federalnego i od siebie nawzajem. Oznacza to, że nawet jeśli nastąpią zmiany w prawie konstytucyjnym, nie wpłyną one na powiat, który nie zgadza się z uchwalonymi zmianami. W każdej chwili mogą jednak zmienić konstytucję prowincji. Niezależne terytoria Kanady mogą również ustanawiać prawa odnoszące się do ich dziedziny działalności, czy to medycyna, edukacja czy handel, ale rząd federalny ze swojej strony może zorganizować program testowania poszczególnych okręgów pod kątem poziomu kompetencji w konkretny obszar. Samorządy wojewódzkie również mogą w tym przypadku zrezygnować z tego programu.
Rosja jako asymetryczna federacja
Rosja jest federacją asymetryczną, mimo że konstytucja stanowa stanowi inaczej. Na podstawie informacji określonych w art. 5 Konstytucji Federacji Rosyjskiej wszystkie podmioty państwowe (autonomiczne)okręgi, terytoria, republiki) są absolutnie równe. Niezależnie od cech terytorialnych. Aby jednak udowodnić, że Rosja jest federacją asymetryczną, wystarczy zastanowić się, jak funkcjonują niektóre podmioty, w szczególności republiki.
Niektóre z nich mają własne konstytucje, wybierają prezydentów (np. Republika Czeczenii jest de facto odrębnym państwem). Ludy żyjące na tych terytoriach mają własną narodowość, mimo że nadal mieszkają w Rosji. Inne podmioty federacji nie mają takich przywilejów. Niektóre okręgi autonomiczne są nawet częścią poszczególnych terytoriów, co prowokuje podporządkowanie jednego podmiotu drugiemu. Przedstawiciele kraju zawierają umowy z przedstawicielami poszczególnych okręgów, republik i terytoriów. W większości przypadków traktaty te nie różnią się od siebie, ale niektórym podmiotom przyznaje się szersze uprawnienia.
Walka Rosji z asymetrią
Federacja Rosyjska jest asymetryczna, ale próby zniesienia systemu państwowego przez ten system zostały podjęte w ostatnim stuleciu. Przewodniczący Rady Najwyższej RFSRR Borys Jelcyn w 1990 roku zaproponował zjednoczenie wszystkich podległych sobie okręgów i terytoriów w Republice Rosyjskiej, ale ten projekt nie był dalej rozwijany.
Później, w 1995 roku, nastąpiły pewne zmiany. Starostom przyznano równouprawnienie z prezydentami republik. Byli gubernatorzypowoływani przez organy rządowe, a od 1995 do dnia dzisiejszego są wybierani przez lud.
