Na początku XIX wieku samorząd terytorialny funkcjonował w ramach feudalnego systemu zarządzania. Kluczową postacią był właściciel. W jego rękach skoncentrowano władzę administracyjno-sądową, gospodarczą i polityczną nad osobami zależnymi.
Reforma chłopska
Wymagało to pilnej restrukturyzacji struktury samorządowej. W procesie reform rząd zamierzał stworzyć warunki, które zapewnią utrzymanie władzy ziemianom-szlachcie. Konserwatywna część klasy nalegała na stworzenie znaczących i otwartych przywilejów. Grupy o poglądach liberalnych, zorientowane na drogę kapitalistyczną, proponowały utworzenie organizacji ogólnoklasowych. Ostateczny projekt Regulaminu o radach ziemstw i tymczasowych zasad ich działania przygotowano dopiero do końca 1863 r.
Tworzenie nowych instytucji
W 1864 r., 1 stycznia, podpisano Regulamin, wprowadzający organy okręgowe i ziemstw. Miało się rozprzestrzenićdokument dla 33 okręgów. Następnie rząd planował wprowadzić Regulamin w życie na terenie Astrachania, Archangielska i 9 prowincji zachodnich, Besarabii, Bałtyku, Królestwa Polskiego. Zlikwidowano wszystkie instytucje, które do 1864 r. zajmowały się sprawami pogardy publicznej, obowiązkami ziemstwa, narodową żywnością.
Struktura nowych organizacji
Instytucje uwzględnione:
- Konwencje wyborcze.
- Zgromadzenia i rady Zemsky.
System reprezentacji został oparty na zasadzie wszystkich stanów. Wybory odbyły się na 3 kongresach - z trzech kurii:
- Właściciele ziemscy w hrabstwach. Składał się głównie ze szlacheckich właścicieli ziemskich. Na kongresie mogli głosować właściciele nieruchomości lub kwalifikacji gruntu lub określonego obrotu kapitału rocznie. Ta ostatnia została ustalona na 6000. Kwalifikację gruntów określano dla każdego województwa osobno, na podstawie stanu własności ziemskiej. Tak więc we Włodzimierzu było 250 akrów, w Moskwie - 200, w Wołogdzie - 250-800. Wymóg nieruchomości ustalono na 15 000. Właściciele ziemscy, którzy nie mieli wystarczających środków, wzięli udział w głosowaniu przez przedstawicieli.
- Kuria miejska. Składał się z osób posiadających certyfikaty kupieckie, właścicieli instytucji handlowych i przemysłowych, których obrót wynosił nie mniej niż 6 tysięcy rubli. /rok. i kto posiadał określoną ilość nieruchomości.
- Kuria wiejska. Przyjęła również kwalifikacje majątkowe. Jednak w tej kuriiwprowadziła trzyetapowe wybory. Chłopi, którzy zebrali się na zgromadzeniu volostowym, wybierali swoich przedstawicieli i wysyłali ich na zebranie. Wyborcy z okręgu zostali już na nim wybrani.
Tu należy powiedzieć, jak nazywano członków zgromadzeń ziemstw. Nazywano je samogłoskami.
Cechy reprezentatywnego systemu
Ze wszystkich zjazdów tylko zjazd chłopski miał charakter wyłącznie stanowy. Wykluczało to udział w nim osób spoza społeczności wiejskiej. Przede wszystkim nie wpuszczono przedstawicieli inteligencji. Na zjazdach ziemiańskich i miejskich uczestnicy mogli wybierać samogłoski tylko z własnej kurii. Jednocześnie gminy wiejskie mogły głosować na ziemian nie będących członkami kurii, a także miejscowego duchowieństwa. Prawo do głosowania odmówiono osobom poniżej 25 roku życia, w toku procesu lub w postępowaniu karnym, zniesławionym wyrokiem publicznym lub postanowieniem sądu. W wyborach nie brali również udziału cudzoziemcy, którzy nie złożyli przysięgi carowi.
Tworzenie wojewódzkich i powiatowych zgromadzeń ziemstw
Drugi element systemu powstał na kongresach wyborczych. Wybory odbywały się co trzy lata. Spotkania Zemstvo odbywały się raz w roku. W wyjątkowych okolicznościach zwoływano je częściej. Funkcję przewodniczącego pełnił z reguły marszałek szlachty. Prowincjonalne i okręgowe zgromadzenia ziemstw utworzyły pewną strukturę hierarchiczną.
Funkcje
Powiatowe i prowincjonalne zgromadzenia ziemstw składały się z przedstawicieli wybranych przezz trzech kurii na kongresach. Ci pierwsi byli podporządkowani drugim, ale wiele spraw potrafili rozwiązać samodzielnie. W szczególności spotkania zemstvo:
- Dał pozwolenie na otwieranie bazarów i handlu.
- Opłaty prowincjonalne i stanowe zostały rozdzielone na terenie hrabstwa. Ta funkcja została przypisana instytucjom na mocy dekretu lub ustawy.
- Dostarczanie organizacjom wojewódzkim informacji i wniosków dotyczących artykułów gospodarstwa domowego.
- Rozwiązano problem konserwacji ścieżek holowniczych.
- Drogi wiejskie i polne zostały przeniesione do kategorii dróg powiatowych i odwrotnie, zmieniły swoje kierunki.
- Wydawali rozkazy i prowadzili nadzór zgodnie z instrukcjami rady w sprawie rozmieszczenia linii komunikacyjnych, ubezpieczeń wzajemnych oraz złożyli sprawozdanie z wykonanej pracy.
Przeprowadzone spotkania zemstvo:
- Podział budynków, środków komunikacji, struktur, obowiązków, instytucji charytatywnych na kategorie. Klasyfikacja obejmowała 2 grupy: jedna należała do powiatu, druga do województwa.
- Zajmowanie się organizacją nowych targów, zmiana/przesuwanie obowiązujących terminów.
- Złożenie przez kierownika petycji o przeniesienie obiektów drogowych do kategorii państwowej z ważnych powodów.
- Zajmowanie się tworzeniem nowych marin na rzekach i przenoszeniem istniejących portów.
- Podział opłat rządowych między hrabstwami.
- Zajmowanie się biznesem ubezpieczeń wzajemnych od pożaru nieruchomości.
- Przejrzyj i rozwiąż problemy oraztrudności, które mogą się pojawić podczas zatwierdzania układów i szacunków opłat.
- Rozpatrywanie skarg na działania rządu
Lista działań
Należy zauważyć, że w Rozporządzeniu z 1864 r. w art. 2 otrzymał listę spraw, które mogły przeprowadzić spotkania Zemstvo, ale nie były one dla nich obowiązkowe. Należą do nich w szczególności:
- Zarządzanie majątkiem, zbiorami i kapitałem, zarządzanie instytucjami charytatywnymi.
- Dbaj o rozwój systemu żywnościowego ludzi, przemysłu i handlu.
- Zarządzanie wzajemnymi ubezpieczeniami majątkowymi.
- Ustalanie opłat rządowych.
- Udział w rozwoju wsparcia ekonomicznego zdrowia publicznego i edukacji.
- Zbieranie i wydawanie opłat.
Rady Zemskiego
Pełniły funkcję organów wykonawczych. Ich skład został uformowany przez zgromadzenia ziemstw na pierwszym posiedzeniu nowej kadencji. Urzędnicy skarbów, izb państwowych i duchowni nie wchodzili w skład instytucji wykonawczych. Rada Wojewódzka liczyła 6 członków i przewodniczącego. Organ był wybierany na 3 lata. W rządzie powiatowym wzięło udział 2 członków i przewodniczący, którego kandydaturę zatwierdził najwyższy lokalny urzędnik.
