Wyspecjalizowana organizacja to struktura przeznaczona do określonego celu. Koncepcja ta została wprowadzona do użytku wraz z przyjęciem ustawy federalnej nr 94-FZ. Wykorzystano to do lepszego zbadania interakcji obiektów państwowych i komunalnych ze strukturami komercyjnymi.
Historia wyglądu
Od czasu do czasu różne instytucje wymagają wykonania określonej pracy lub świadczenia usług, które wymagają znacznego szkolenia, wysiłku, umiejętności, wiedzy i doświadczenia. Jednocześnie w organizacji nie ma odpowiednich pracowników ani sprzętu. W takim przypadku rozwiązaniem są wyspecjalizowane organizacje. Jest to dobre, gdy utrzymanie niektórych specjalistów jest drogie, ale nie można obejść się bez ich usług. Początkowo możliwość angażowania się w organizację, prowadzenie i inne działania była przewidziana w ustawie federalnej nr 60-FZ z 1994 roku. Logiczną kontynuację uzyskano w ramach specjalnego przepisu zatwierdzonego przezRozkaz Prezydenta nr 305 z 1997 r. A ustawa federalna nr 97-FZ uzupełnia ogólny obraz. Stworzyli komplementarny system stosunków prawnych. Przykładowo wymienione akty normatywne nie zawierają opisu mechanizmu przekazywania funkcji, a także zakresu delegowanych uprawnień. Ale co najważniejsze, system budżetowy Federacji Rosyjskiej po prostu nie przewidywał takich wydatków, jak to możliwe. Kwestie te zostały najpełniej omówione w drugim akapicie Regulaminu nr 305.
Problemy z formowaniem mechanizmu
W przepisach jest to, że wyspecjalizowana organizacja jest podmiotem będącym osobą prawną. Na zasadzie konkurencyjnej umowy klient państwowy zostaje przeniesiony do wykonywania części funkcji. Na przykład nabycie produktów niezbędnych do wykonywania obowiązków. Również w nr 97-FZ uznano, że przekazywanie funkcji odbywa się na podstawie umowy. Mimo to pojawiło się wiele pytań i cała fala dyskusji dotyczących działania mechanizmu. Nie można było dojść do ogólnie przyjętego pomysłu. Nie było też wyjaśnień. Właściwie wszystko pozostawiono przypadkowi. Doprowadziło to do spowolnienia trwających reform i zadziałało jak katalizator procesów korupcyjnych. Jako względne rozwiązanie przyjęto zaangażowanie firm doradczych. W niektórych regionach pojawiła się praktyka stałego przyciągania różnych wyspecjalizowanych organizacji. To prawda, jest to raczej wyjątek, ponieważ był to przejaw lokalnych monopoli ze względu na brak konkurencji.
Co zmieniła ustawa nr 94-FZ?
Wyeliminował legalnepróżnia w tej sprawie. Bardzo aktywnie używa wyrażenia „organizacje wyspecjalizowane”. Wariuje to od lat, nic więc dziwnego, że problem ten został rozwiązany z gwarancją. Definicja zawarta w ustawie jest następująca:
"… Osoba prawna zaangażowana przez klienta lub upoważniony organ na podstawie umowy do wykonywania funkcji składania zamówienia poprzez licytację w formie przetargu lub aukcji."
Należy zauważyć, że nadal trwają pewne kłótnie. Tak więc w ust. 2 art. 6 stanowi, że wyboru dokonuje uprawniony organ w drodze przetargu zgodnie z przepisami prawa. Ale jest to sprzeczne z ust. 2 art. 1, oraz przepisów prawa w całości. W końcu zapewnia inne sposoby składania zamówień niż aukcje i konkursy.
Zastosowanie międzynarodowe
Taki podmiot, jak wyspecjalizowana organizacja dla klientów ze struktur państwowych i miejskich, nie pojawił się od zera. Jego wejście w pole interakcji było spowodowane gospodarką rynkową, której stworzenie podjął pod koniec ubiegłego wieku nasz kraj. Ponadto podobne konstrukcje są od dawna używane za granicą. Na przykład Europejski Bank Odbudowy i Rozwoju, IBRD i inne międzynarodowe organizacje finansowe wykorzystują je do maksymalizacji efektywnej realizacji pożyczek. Jednocześnie typowa sytuacja to taka, w której wraz z przydziałem na sfinalizowanie projektu zawierane są umowy na przygotowanie oferty przetargowejdokumentacji, oceny otrzymanych ofert, a także zapewnienia kontroli realizacji zamówienia.
O aspekcie funkcjonalnym
Ustawa federalna nr 94-FZ stanowi, że uprawnienia wyspecjalizowanej organizacji mogą obejmować następujące punkty:
- Opracowanie dokumentacji aukcyjnej i przetargowej.
- Publikacja i rozmieszczenie informacji o określonych wydarzeniach.
- Wysyłanie zaproszeń na zorganizowanie zamkniętego konkursu lub aukcji.
- Inne funkcje związane z kwestiami związanymi z prowadzeniem procesu przetargowego.
Prawodawcy najprawdopodobniej odnoszą się do czwartego punktu wsparcia organizacyjnego i technicznego, takiego jak odpowiadanie na prośby uczestników, przyjmowanie wniosków i tym podobne. Należy jednak pamiętać, że utworzenie prowizji, ustalenie ceny początkowej przyszłej umowy, przedmiotu i zasadniczych warunków, zatwierdzenie projektu, dokumentacja przetargowa i aukcyjna, warunki przetargowe i wszelkie inne zmiany mogą być dokonane wyłącznie przez klient (upoważniony organ). Podpisuje również dokumenty na zakończenie.
Szczególny rozkład uprawnień
Przyjrzyjmy się niektórym niuansom, w ramach których działa każda wyspecjalizowana organizacja opieki. Nie będziemy mówić o ograniczeniach dotyczących zatwierdzania dokumentów i podpisywania umów, ponieważ wynika to ze stanowiska zdrowego rozsądku. Co zyskuje klient, przyciągając wyspecjalizowaną organizację?
Dobre punkty
Krótko mówiąc, lista korzyści to:
- Rozładunek klienta. Wynika to w końcu z faktu, że pracownicy działu są pracownikami etatowymi i oprócz swoich głównych czynności wykonują wszystkie funkcje związane z prowadzeniem i organizacją zakupów, a ponadto bez dodatkowej opłaty. Z tego powodu problemy są rozwiązywane na zasadzie szczątkowej. Natomiast wyspecjalizowane organizacje dysponują wszystkimi niezbędnymi możliwościami i zasobami, które można skoncentrować na pomyślnej realizacji projektu.
- Możliwość akumulacji specjalistów. Co ważniejsze, zatrudniani są praktycy. W szczególnie dużych firmach jest kadra specjalistów w dziedzinach tj. np. energetycy, drogowcy, informatyka. Koszt ich utrzymania pokrywają wieloletnie projekty. Jednak bardziej popularne jest podejście, zgodnie z którym utrzymywana jest minimalna liczba specjalistów, a wyspecjalizowani pracownicy są przyciągani tylko do określonych projektów.
- Zaangażowanie wyspecjalizowanych organizacji. Na przykład instytuty badawcze, projektowe i ankietowe.
- Zainteresowanie kompetentną i kontrolowaną procedurą składania zamówienia. Ponieważ specjalna organizacja jest strukturą komercyjną, jest bezpośrednio zainteresowana pomyślną realizacją projektu. Dodatkowo jest to zwykle poparte znacznym doświadczeniem.
Nieprawidłowe działania
Klient nie powinien robić niczego, co ogranicza proces przyciągania wyspecjalizowanych organizacji. Często nawet znalezionyjawnie korupcyjne działania, których celem jest wyłonienie naiwnej firmy, co jest de facto przykrywką dla nieuczciwych działań. W rezultacie pojawiają się nieudane projekty, „zamrożone” projekty budowlane, oczekujące kontrakty, spory sądowe i inne podobne nieprzyjemne momenty. Wszystkie te działania skutkują katastrofalnym wzrostem kosztów. A to jest nie do przyjęcia z punktu widzenia efektywnego wydatkowania środków budżetowych.
Inny ustawodawczy punkt widzenia
Tylko rozważany przypadek nie jest ograniczony. Organizacja pomocy specjalistycznej może różnić się od struktur, które pracują z zamówieniami rządowymi. W tym przypadku jest zainteresowana pomyślną i efektywną realizacją zadań, które dotyczą jej dziedziny działalności. Wyspecjalizowana organizacja świadczy usługi/prace, które kilka osób może wykonać w wymaganej ilości. Może to wynikać zarówno z dostępności określonego sprzętu, jak i wykwalifikowanego personelu. Jako przykład można podać wyspecjalizowaną organizację medyczną. Takie struktury mogą zapewnić pomoc, która obejmuje kompleks kompleksowych działań terapeutycznych i profilaktycznych, które są wykonywane przez wysoko wyspecjalizowanych lekarzy dla pacjentów z określonymi patologiami przy użyciu odpowiedniego sprzętu.
Co obejmuje kierunek medyczny?
Praca w tym przypadku jest wykonywana wyłącznie w specjalistycznych szpitalach, którepozwalają zapewnić wszystkie niezbędne warunki do udanych manipulacji i procesu leczenia. Główne prowadzone działania to:
- Chirurgiczne, okulistyczne, szczękowo-twarzowe, piersiowo-brzuszne, urologiczne, otorynolaryngologiczne, pielęgnacja spalonej i lekko dotkniętej chorobą części ciała.
- Wsparcie terapeutyczne, toksykologiczne, neuropsychiatryczne, dermatowenerologiczne, radiologiczne, zakaźne i somatyczne.
- Pomaganie ludziom z gruźlicą.
- Zaawansowane wsparcie medyczne. Odnosi się do stosowania nowych, unikalnych i/lub złożonych terapii, a także metod opieki wymagających dużej ilości zasobów, których skuteczność została naukowo udowodniona. Przykładem jest technologia komórkowa, wykorzystanie technologii robotyki i rozwój informacji oraz inżynieria genetyczna. Czyli wszystko, co rozwija się w oparciu o dotychczasowe osiągnięcia nauk medycznych, a także dziedzin pokrewnych przy aktywnym wykorzystaniu różnych urządzeń maszynowych.
W skrócie, to właśnie robi wyspecjalizowana organizacja medyczna. Może być zarówno zawężony, jak i wspierać szeroki zakres problemów.
Informacje o konstrukcjach inżynierskich
Ale sprawa nie ogranicza się do medycyny. Istnieją również wyspecjalizowane struktury w bardziej przyziemnych obszarach, które bezpośrednio wpływają nie tylko na nasze zdrowie, ale i na komfort życia. Zależy od nichprawidłowość naszego istnienia w ramach istniejącej cywilizacji. Jako przykład można wziąć pod uwagę wyspecjalizowaną organizację gazową. Jest zawsze obecny w miastach, a nawet niektórych wsiach. Gaz jest wygodnym paliwem, które można wykorzystać do gotowania, a także w różnych obiektach przemysłowych. Potrzebujesz, aby Twoje przedsiębiorstwo podgrzewające wodę działało? Nie ma problemu, jest całkiem możliwe zaaranżowanie. Miastotwórcze przedsiębiorstwo zajmujące się produkcją skomplikowanych wyrobów metalowych? I tu na ratunek przychodzi gaz. Ale ponieważ jest to bardzo niebezpieczna substancja, konieczne jest powierzenie pracy z nią specjalistom, którzy rozumieją wszystkie pułapki i nie pozwolą na zaistnienie niepożądanej sytuacji. Co wyróżnia tak wyspecjalizowaną organizację? Świadczone przez nią usługi niosą ze sobą potencjalne ryzyko zarówno dla pracowników, jak i użytkowników końcowych, a nawet osób przypadkowych. Np. w pierwszym przypadku zawsze jest przewidziane, że jeśli ktoś pracuje w potencjalnie niebezpiecznym miejscu (studnia komunikacji gazowej), to inna osoba znajdująca się w bezpiecznym miejscu musi go zawsze obserwować wzrokowo. W końcu może dojść do wycieku, w takim przypadku musi być ktoś, kto może pełnić rolę ratownika. Dlatego pracę powinni wykonywać specjaliści, którzy dobrze wiedzą, z czym będą musieli pracować.
Powiedzmy kilka słów o sektorze finansowym
Jeśli chodzi o pieniądze, wiele rzeczy staje się możliwych. Byłoby zaskakujące, gdyby na tym świecie nie było specjalnych organizacjiistniał. Są one, w dość dużej liczbie, różnej wielkości. Niektóre struktury, takie jak Międzynarodowy Fundusz Walutowy, dostarczają i wspierają całe kraje. Inne, mniejsze, skupiają się na odrębnych inicjatywach publicznych i prywatnych. Na przykład istnieją wyspecjalizowane organizacje kredytowe, które deklarują swoją specjalizację w sektorze rolniczym lub przemysłowym gospodarki. Priorytetowo angażują się w finansowanie różnych projektów z tych obszarów. Chociaż jeśli mówimy o bankach, to w naszych czasach często następuje przejście od statusu wyspecjalizowanej do uniwersalnej struktury. Innymi słowy, pole działania się poszerza. Ale dotyczy to tylko firm handlowych. Jeśli mówimy o takich wyspecjalizowanych organizacjach finansowych, jak Międzynarodowy Fundusz Walutowy czy Bank Centralny, to w stosunku do nich taki obrót spraw jest wykluczony. Ponadto duże konstrukcje można oglądać pod innym kątem. Ten sam MFW, ONZ, Europejski Trybunał Praw Człowieka to wyspecjalizowane organizacje międzynarodowe, z których każda działa w ramach określonych uprawnień.
Trochę o prawnych aspektach realizacji działań
Wyspecjalizowane organizacje różnią się w pewnych specyfikach swojej pracy. Porównywanie firmy medycznej i handlowej jest niedopuszczalne. Tak więc w pierwszym przypadku wpływ ma na zdrowie i życie człowieka. Istnieje ryzyko, że leczenie zostanie wybrane niewłaściwie.a sytuacja tylko się pogorszy lub w najlepszym razie będzie bezużyteczna. A to wpłynie na zdrowie i prawdopodobnie na życie człowieka. To jest niedopuszczalne. Natomiast organizacja handlowa zajmuje się po prostu dystrybucją wytworzonych wartości materialnych. Nic więc dziwnego, że muszą pracować w różnych warunkach prawnych. Czym się różnią?
Prawa wyspecjalizowanej organizacji wpływają dokładnie na obszar, w którym musisz działać. Na przykład, jeśli ktoś wpadnie mu do głowy, żeby pociąć kogoś na ulicy, to w najlepszym wypadku zostanie doprowadzony do usiłowania zabójstwa. Ale dla chirurga jest to źródło dochodu i szacunku wśród otaczających go ludzi. To samo można powiedzieć o realizacji badań geologicznych, które wymagają licencji, oraz o pracy w niebezpiecznych warunkach. We wszystkich tych przypadkach konieczne jest zapewnienie szczególnego reżimu prawnego, który pozwala na osiągnięcie wyznaczonego celu i wypełnienie sformułowanych zadań. Musimy zezwolić na działania, których zabrania się ogromnej większości obywateli. Ci sami funkcjonariusze organów ścigania są uzbrojeni w krótkolufową broń bojową. A w kraju kupowanie pistoletów jest nielegalne. Ale jednocześnie nie należy zapominać o takim momencie jak moce. Dla chirurga to jedno, aby ciąć osobę na sali operacyjnej, aby uratować jej życie. Ale na ulicy ze względu na portfel - to już będzie przestępstwo kryminalne, czyn, który zostanie potępiony.
