Obecne krajowe przepisy prawne i regulacyjne przewidują różne źródła finansowania instytucji budżetowej oraz mechanizmy alokacji tych środków. Niektóre są obowiązkowe, a realizacja pozostałych zależy od możliwości i inicjatyw kierownictwa instytucji budżetowej. W ramach tego artykułu rozważymy główne źródła finansowania działalności instytucji budżetowej.
Finanse: podstawowe cechy
Aby odpowiedzieć na pytanie, jakie jest źródło finansowania instytucji budżetowych, rozważ koncepcję finansowania instytucji budżetowej.
Finanse to relacja pieniężna, która jest związana z dystrybucją i redystrybucją wartości produktu społecznego i części bogactwa państwa.
Jeśli mówimy o finansach w zasadzie, należy zauważyć, że opierają się one na dwóch funkcjach: dystrybucji i kontroli.
Intensywnie biorąc udział w dystrybucji i redystrybucji dochodów państwa, alokacja środków finansowych pomaga zmienić proporcje, które pojawiły się w tym procesiepoczątkowa dystrybucja dochodów rządowych w odniesieniu do ich ostatecznego wykorzystania.
Dochód uzyskany w procesie tej redystrybucji powinien zapewniać spójność między zasobami, między wielkością funduszy pieniężnych i ich strukturą z jednej strony, a wielkością i strukturą środków produkcji i towarów z drugiej.
Redystrybucja dochodów państwa w Rosji odbywa się w interesie strukturalnej restrukturyzacji gospodarki państwowej, rozwoju najważniejszych sektorów gospodarki (rolnictwo, transport, energetyka, produkcja zbrojeniowa) na rzecz najbiedniejsze segmenty populacji (osoby starsze, studenci, samotne matki i rodziny wielodzietne).
W rezultacie następuje redystrybucja dochodów państwa między sferą produkcyjną i nieprodukcyjną gospodarki państwowej, gałęziami produkcji materialnej, niektórymi regionami państwa, formami przynależności i grupami społecznymi ludności.
Ostatecznym celem dystrybucji i redystrybucji dochodów państwa i PKB, która odbywa się za pomocą pieniądza, jest rozwój sił wytwórczych, tworzenie struktur gospodarki rynkowej, wzmocnienie państwa i zapewnienie najwyższej jakości życia ogółowi społeczeństwa.
Szczególne miejsce finansów budżetowych w systemie monetarnym określa pozycja, jaką te organizacje zajmują w celu zapewnienia funkcji państwa.
Istota instytucji budżetowych i ich klasyfikacja
Aby odpowiedziećpytanie, jakie jest źródło finansowania instytucji budżetowych, rozważ samą definicję tej instytucji.
Instytucja budżetowa to organizacja, która została utworzona przez rosyjskie struktury państwowe, lokalne organy administracyjne w celu pełnienia funkcji kierowniczych, społeczno-kulturalnych, naukowych, technicznych lub innych. Ramy finansowania takiej instytucji opierają się na oszacowaniu dochodów i kosztów.
Te firmy można sklasyfikować według wielu okoliczności. Klasyfikacja według funkcji, tj. do wykonywania wielu rodzajów prac, można je podzielić zgodnie z wielofunkcyjną systematyzacją kosztów budżetowych.
Na tej podstawie możemy wyróżnić firmy, które pełnią funkcje państwa i jednocześnie otrzymują środki finansowe.
- Administracja państwowa, w skład której wchodzą Rosyjski Komitet Monitorowania Finansowego, Rosyjski Komitet Współpracy Wojskowo-Technicznej z Zagranicą, Rosyjska Izba Obrachunkowa, rosyjskie Ministerstwo Finansów itp.
- Oddział sądowy.
- Ambasady i konsulaty za granicą itp.
W zależności od źródła finansowania instytucji budżetowej dzielą się na następujące grupy:
- z budżetu federalnego;
- na koszt budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej;
- kosztem budżetów lokalnych.
Istnieją inne rodzaje klasyfikacji.
Według źródeł finansowania instytucji budżetowej organizacje te można podzielić na dwie grupy:
- instytucje, które świadczą odpłatne usługi obywatelom i organizacjom, a jednocześnie posiadają własne źródła finansowania;
- instytucje, które nie świadczą płatnych usług obywatelom i organizacjom, nie mają własnych źródeł.
Cechy finansów
Ważną cechą, która jest brana pod uwagę przy określaniu źródeł finansowania instytucji budżetowych i autonomicznych, jest powiązanie z budżetem, dzięki któremu zapewnione są im niezbędne środki finansowe. Brak możliwości uzyskania środków z budżetu prowadzi do niedofinansowania kosztów firm budżetowych. Przepełnienie preliminarza budżetowego odpowiedniego poziomu dochodów prowadzi do dodatkowego otrzymania głównych źródeł finansowania instytucji budżetowych i alokacji środków dla tych instytucji.
Dzięki tej funkcji pieniądze przedsiębiorstw budżetowych są jeszcze ściślej powiązane i współzależne z pieniędzmi miejskimi (scentralizowanymi) niż wszystkie inne części systemu monetarnego. Instytucje mogą świadczyć usługi odpłatne, stanowiące część własnych środków finansowych kosztem własnych dochodów, co pozwala na traktowanie ich jako podmiotów gospodarczych. Rodzaje i źródła finansowania instytucji budżetowej obejmują środki własne generowane przez świadczenie niektórych usług odpłatnych.
Te dwie cechy określają miejsce finansowania instytucji budżetowych jako pośredniego: między pieniędzmi miejskimi a pieniędzmi firmowymi.
Podstawowe zasady organizacji finansów
Główne zasady organizacji alokacji źródeł finansowania dla instytucji są następujące:
- Docelowe wykorzystanie i wykorzystanie przydzielonych i własnych środków.
- Wyraźne rozgraniczenie finansowania budżetu i środków własnych. Obie grupy środków są przechowywane na określonych rachunkach, każda grupa ma swoją własną ocenę i raporty.
- Odporność na budżet. Zgodnie z art. 239 RF BC, immunitet budżetowy to reżim prawny, w którym przejęcie środków ze skarbu odbywa się wyłącznie na podstawie aktu sądowego: o zwrot niedofinansowania, jeżeli zrekompensowane środki zostały zatwierdzone przez prawo w ramach wydatków budżetowych; o odszkodowanie za straty wyrządzone osobie lub organizacji w wyniku bezprawnych działań władz miejskich lub ich liderów.
- Kontrola ze strony władz państwowych i lokalnych nad umotywowanym i optymalnym wykorzystaniem źródeł finansowania przedsiębiorstw.
Rola budżetu w finansowaniu
Centralnym źródłem finansowania jest alokacja środków z budżetu. Opiera się na pewnych zasadach, charakteryzujących się formami i sposobami przekazywania środków.
Zasady finansowania budżetu są bardzo ważne w organizacji systemu alokacji środków dla instytucji. Wśród nich wyróżniamy:
- uzyskanie najlepszego efektu przy najmniejszych nakładach;
- znak docelowy;
- przekazywanie środków ze skarbca z umiaremrealizacja produkcji i innych wskaźników, z uwzględnieniem wykorzystania wydanych środków;
- nieodwołalność alokacji środków finansowych w budżecie;
- darmowa alokacja środków.
Są dwa sposoby pozyskiwania funduszy na działania:
- System alokacji środków finansowych „budżetu netto”. Ten sposób udostępniania środków finansowych charakteryzuje się tym, że udostępnianie środków odbywa się w dość ograniczonym zakresie kosztów, które zostały przewidziane w zatwierdzonym budżecie.
- Dostarczanie środków w ramach systemu „budżetu brutto”. Stosuje się go dla firm, które są w pełni zaopatrzone w niezbędne środki finansowe z budżetu.
Te sposoby dostarczania środków są realizowane przy wprowadzeniu następujących form i źródeł finansowania instytucji budżetowej:
- Alokacje na utrzymanie działalności instytucji, które są określone na liście kosztów.
- Środki na opłacenie produktów wykonanych przez osoby fizyczne i organizacje w ramach kontraktów miejskich i państwowych: wszystkie zakupy produktów, robót i usług w wysokości ponad 2000 płac minimalnych są realizowane wyłącznie na podstawie gminnych lub kontrakty państwowe.
- Transfery dla ludności, czyli przeznaczanie środków na obowiązkowe wypłaty dla ludności: emerytury, stypendia, inne świadczenia socjalne, które zostały ustanowione aktami podmiotów rosyjskich, aktami ustawodawczymi struktur lokalnych.
- Subwencje i dotacje dla obywateli i organizacji - funduszeprzekazane do budżetu innego poziomu systemu rosyjskiego w celu spełnienia określonych kosztów docelowych w oparciu o finansowanie kapitałowe.
Koncepcja finansowania budżetu
Finansowanie budżetowe to nieodpłatne, celowe przydzielanie środków instytucjom, organizacjom, firmom na realizację ich głównej pracy z odpowiednich budżetów zgodnie z budżetem zatwierdzonym dla działu.
Finansowanie budżetowe dotyczy obiektów miejskich i opiera się na zasadach celowego wykorzystania środków, racjonalności kosztów oraz weryfikacji dyscypliny monetarnej.
Finansowanie budżetowe to zorganizowany system dostarczania środków komunalnym (państwowym) firmom, organizacjom i instytucjom na realizację ich pracy.
Istota takiego finansowania polega na tym, że z jego pomocą powstają określone relacje pieniężne pomiędzy podmiotami komunalnymi i gospodarczymi wszelkich form własności w stosunku do kierunku środków budżetowych.
Miejskie i państwowe instytucje nieprodukcyjne, które nie mają własnych dochodów, wszystkie ich koszty związane z bieżącym utrzymaniem i rozszerzeniem pracy pokrywane są z budżetu na podstawie planów monetarnych - kosztorysów.
Kompletność i terminowość alokacji środków w znacznym stopniu zależy od poziomu zapełnienia środkami budżetowymi.
W Rosji fundusze miejskie są kierowane na różne sposoby i na różne cele. Większość funduszyjest dystrybuowana i wydatkowana poprzez alokację środków za pomocą finansowania budżetowego, w którym zapewnione są środki na realizację bieżących działań i prac. Udostępnienie środków dotyczy głównie placówek komunalnych i odbywa się kosztem różnych źródeł finansowania instytucji budżetowych: z budżetu, ze środków pozabudżetowych i środków własnych.
Finansowanie budżetowe opiera się na zasadach nieodpłatności, celowego wykorzystania środków, przestrzegania dyscypliny monetarnej (jako warunek prawidłowego i zgodnego z prawem wydatkowania środków).
W Rosji środki budżetowe są dostępne w dwóch formach:
- finansowanie instytucji publicznych;
- finansowanie stowarzyszeń państwowych i firm, które mają pewną niezależność finansową.
Firmy i organizacje publiczne nie odgrywają szczególnej roli w rozwoju bogactwa, co oznacza, że nie generują dochodów rządowych.
Głównym celem takich instytucji jest zaspokajanie potrzeb społecznych ludności.
Obecne ustawodawstwo Rosji zezwala na działalność komercyjną dla wszystkich tych firm (ale tylko w odniesieniu do tych rodzajów pracy, które są przewidziane w statucie tych instytucji), co przynosi im dodatkowy dochód.
Formy finansowania budżetu
Przydział środków odbywa się w następujących formach:
- finansowanie funduszy w oparciu o plany pieniężne (lub szacunkikoszty);
- subwencje;
- finansowanie rządowe funduszy inwestycyjnych;
- udzielanie dotacji;
- dostarczanie dotacji.
Szacowane finansowanie to najpopularniejsza forma finansowania. Alokacja środków z budżetów odbywa się na podstawie dokumentu planistycznego – oceny przychodów i kosztów firmy (instytucji). Szacunek jest głównym dokumentem planistycznym potwierdzającym prawo do uzyskania przychodów i wydatków. Szacunek opisuje wielkość i kierunek środków na rozwiązanie zadań.
Subwencja to alokacja środków gminnych przez państwo.
Subwencja, w przeciwieństwie do dotacji, koncentruje się na zapewnieniu funduszy na określone programy, działania i projekty. Powstaje w przypadku udziału własnych źródeł finansowania środków instytucji budżetowych z budżetów lokalnych (np. miejskich). Istnieje jedna cecha korzystania z subwencji - można je zwrócić w przypadku niewłaściwego wykorzystania.
Państwowa alokacja funduszy inwestycyjnych polega na zapewnieniu przez państwo niezbędnych środków na prace innowacyjne i badawcze.
Dostarczenie środków odbywa się zgodnie z budżetową systematyzacją kosztów w głównych kierunkach rozwoju kraju.
Dotacje to bieżące płatności (bezpłatne) na rzecz organizacji, firm, które nie przewidują zwrotu w formie specjalnie uzgodnionych płatności.
Dotacje rządowe są formą finansowania budżetu,służy do dystrybucji środków z budżetów gminnych i lokalnych do planowanych nierentownych firm i organizacji w celu efektywnego zbilansowania ich przepływów pieniężnych.
Dotacje mogą być również przekazywane z wyższego poziomu budżetu (w przypadku kosztów przekraczających dochód) na wsparcie pracy.
Dokonując zakupów na szczeblu gminnym, źródłem finansowania instytucji budżetowej w rejestrze umów są dotacje i subwencje.
Metody finansowania budżetu
W celu realizacji finansowania budżetu stosowane są dwie metody:
- Sposób przekazywania środków. Odbywa się to poprzez przelewanie środków na konta głównych menedżerów instytucji finansowych.
- Metoda pojedynczego konta skarbowego, która jest głównym kontem komunalnym i jest używana do transakcji gotówkowych.
Finansowanie z budżetu można również łączyć z pożyczaniem z budżetu. Obecne ustawodawstwo kraju opisuje udzielanie pożyczek innym szczeblom administracji, w tym gminnym funduszom pozabudżetowym, udzielanie pożyczek firmom, instytucjom i organizacjom.
Rodzaje źródeł finansowania wydatków instytucji budżetowych
Zastanówmy się, skąd mogą pochodzić przepływy pieniężne. Z powyższego można wyróżnić dwa główne rodzaje źródeł finansowania wydatków instytucji budżetowych:
- zapewnienie budżetu;
- środki własne.
Budżetowe finansowanie -jest to przekazanie przez bezzwrotną organizację kwoty z budżetów różnych szczebli i środków pozabudżetowych na pokrycie kosztów.
Środki własne instytucji składają się z różnych źródeł finansowania działalności instytucji budżetowej:
- środki pozyskane z wynajmu lokali, urządzeń i sprzętu;
- fundusze z pracy komercyjnej i innej pracy generującej dochód;
- fundusze powiernicze osób prawnych i osób fizycznych;
- inne dochody.
Fundusze własne instytucji mogą być grupowane zgodnie z ogólnym upoważnieniem do otwierania rachunku w Skarbie Federalnym w celu rozliczania środków otrzymanych z działalności komercyjnej i innych prac generujących dochód:
- Środki z pracy zarobkowej instytucji, które pasują do jej profilu.
- Środki z pracy produkcyjnej warsztatów, zakładów doświadczalnych, gospodarstw rolnych, drukarni, sklepów, jednostek gastronomicznych, które nie mają statusu organizacji.
- Środki ze świadczenia usług w ramach kontraktów finansowych.
- Środki zakupione w formie opłat na utrzymanie dzieci w przedszkolach itp.
- Fundusze na badania i rozwój oraz świadczenie usług.
- Zysk z usług telekomunikacyjnych.
Dotacja budżetowa: podstawowa wiedza
Jest uważany za obowiązkowy dla każdej instytucji, która musi go otrzymać od założyciela wraz z ustanowionym zadaniem państwowym lub gminnym. O jego wielkości decyduje założyciel dniana podstawie następujących powodów:
- przy obliczaniu dotacji uwzględniane są koszty instytucji budżetowej na utrzymanie nieruchomości i mienia;
- kalkulacja dotacji odbywa się z uwzględnieniem standardowych kosztów świadczenia usług komunalnych lub miejskich na rzecz osób fizycznych i organizacji.
Jeśli chodzi o koszty utrzymania nieruchomości, dotacja (czyli jej część gwarantowana, która praktycznie nie zależy od tego, czy instytucja świadczy jakieś usługi, czy nie) uwzględnia stanowisko fundatora i nie może pokryć wszystkie koszty instytucji. Na przykład dla instytucji ogólnego budżetu państwa koszty te obejmują tylko dziesięć procent całkowitych kosztów energii elektrycznej i pięćdziesiąt procent kosztów zużycia ciepła.
Jeśli chodzi o część dotacji, która dotyczy alokacji środków na proces świadczenia usług, obejmuje ona zarówno bezpośrednie koszty instytucji związane ze świadczeniem usługi (na przykład koszty pracy dla personelu konkretnie zaangażowanego w świadczeniu usługi) oraz koszty pośrednie (w szczególności wynagrodzenia pracowników administracyjnych instytucji). Mogą one obejmować koszty utrzymania nieruchomości.
Jeżeli w ramach zadania państwowego instytucja budżetowa świadczy usługi na rzecz obywateli i organizacji za określoną opłatą, to co do zasady środki planowane do otrzymania są odejmowane od środków planowanych do otrzymania od nabywców usług. W związku z tym bardzo ważne jest, aby kierownictwo danej instytucji budżetowej wiedziało na podstawie:jaki akt regulacyjno – legislacyjny określa jego fundator wysokość dotacji na zadania komunalne. Należy zdawać sobie sprawę z zasad obliczania standardów: jakie koszty iw jakiej proporcji przypisywane są dotacjom części gwarantowanej (cena utrzymania nieruchomości), a jakie - zmiennej (cena usług).
Jest to konieczne, aby móc wpływać na wysokość dotacji, którą ustala fundator, chroniąc interesy instytucji, ponieważ zasady są często łamane dla fundatora z powodu niedoborów budżetowych.
Ale trzeba się zgodzić, że nawet bez tego, w planowaniu finansowym, fundator ma wiele możliwości zmniejszenia wielkości dotacji, przy jednoczesnym zachowaniu wielkości charakterystyki zadania państwowego.
Ponadto nierzadko w aktach ustawodawczych stwierdza się, że kwota standardowych kosztów świadczenia usług nie musi przekraczać kwoty środków budżetowych, które zostały przewidziane na odpowiednie zadania w określonym budżecie na odpowiedni rok obrotowy.
Dlatego w tym przypadku jedynym sposobem na utrzymanie dotacji przynajmniej na tym samym poziomie jest zapewnienie kierownika instytucji budżetowej, że obniżenie standardów doprowadzi do niepowodzenia tego zadania lub konieczności zwiększenia kwota opłaty za usługi świadczone przez instytucję.
Ważne jest również zrozumienie, że obniżenie przez fundatora kwoty norm w granicach dotacji na realizację zadania państwowego lub gminnego może spowodować sytuację, w której instytucja budżetowa z jednego powodu lub inny, niew pełni wykorzysta tę dotację.
Zgodnie z ustawami krajowymi środki z dotacji, które nie zostały wykorzystane w bieżącym roku budżetowym, pozostają w instytucji i są wykorzystywane w kolejnym roku budżetowym na rozwiązanie problemów, dla których instytucja została zorganizowana.
Celami tworzenia instytucji budżetowej są realizacja prac lub świadczenie usług zapewniających zdolności organów gminnych lub samorządowych w zakresie nauki, oświaty, ochrony zdrowia, kultury, zabezpieczenia społecznego, zatrudniania mieszkańców, sport, a także w innych obszarach.
Niewykorzystana dotacja na realizację zadania państwowego w roku bieżącym musi zostać wydana przez instytucję budżetową w roku następnym, a to może zachęcić fundatora do zmniejszenia rozmiarów standardów i norm dotacji.
Dotacja budżetowa na cele niezwiązane z zadaniami państwowymi
Przekazywanie tych dotacji instytucjom miejskim jest przewidziane w ustawach krajowych. W przeciwieństwie do dotacji na wsparcie finansowe realizacji zadań rządowych. O jego przepisie decyduje założyciel, a tryb obliczania wysokości i warunków dla instytucji państwowych ustala Gabinet Ministrów Rosji, w stosunku do instytucji miejskich - administracja lokalna.
Głównym elementem informacyjnym tych aktów prawnych, niezwiązanym z realizacją zadania państwowego, jest to, że instytucje budżetowe otrzymują te dotacje od fundatora.
W praktyce ich cele mogą się różnić:
- te dotacje mogą byćprzewidziane na zakup środków trwałych (w tym nieruchomości);
- do remontu i renowacji;
- w celu oszczędzania zasobów;
- do realizacji różnego rodzaju prac w ramach programu docelowego;
- dla szkolenia i rozwoju personelu;
- wykonać decyzje sądu;
- aby spłacić zobowiązania;
- dla wydarzeń rocznicowych;
- w celu realizacji działań związanych z uruchomieniem instytucji itp.
W efekcie dotacje na inne zadania są mechanizmem zapewniania inwestycji budżetowych (funduszy skarbowych), które są przeznaczone na tworzenie lub podwyższanie ceny mienia państwowego lub komunalnego kosztem funduszy skarbowych.
Zgodnie z lokalnymi przepisami istnieją dwa praktyczne sposoby określenia zakresu tych dotacji.
Po pierwsze, wysokość dotacji ustala fundator na podstawie planowanych kosztów niezbędnych produktów, z uwzględnieniem limitów, które fundator przewidział zgodnie z budżetem terytorialnym.
W drugim sposobie dodatkowo aplikowany jest wniosek o dotację, który składany jest do fundatora. Wskazuje tytuł kosztów, ich docelowy kierunek, kwotę, a także podane są niezbędne uzasadnienia.
Kierownik instytucji budżetowej powinien dokładnie przestudiować odpowiednie przepisy, aby zrozumieć, na co dokładnie może otrzymać dotacje.
Źródła pozabudżetowe
Poza budżetemźródła finansowania w instytucjach budżetowych obejmują te dochody, które istnieją poza budżetem. Są one regulowane przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.
Te fundusze są podzielone na grupy: dochód zarobiony i dochód niezarobiony.
Wypracowany dochód odnosi się do tych środków, które nie są otrzymywane z głównej działalności instytucji, ale są z nią powiązane.
Takie źródła finansowania środków pozabudżetowych instytucji budżetowej mają charakterystyczną cechę - wyznaczony cel. Oznacza to, że mogą być używane tylko na potrzeby samej organizacji.
Niewypracowany dochód to te finanse, które nie są związane z działalnością instytucji i wynikami jej pracy, nie podlegają zwrotowi.
Źródła pozabudżetowe obejmują również depozyty, które są tymczasowo w dyspozycji instytucji, ale pod pewnymi warunkami kwoty te podlegają zwrotowi. Należą do nich: wynagrodzenie nieotrzymane w terminie, stypendia itp.
Termin lokat:
- dla osób indywidualnych – 3 lata;
- dla osób prawnych - 1 rok;
- dla instytucji budżetowych - do 31 grudnia.
Zagadnienia opodatkowania źródeł pozabudżetowych
Pozabudżetowe źródła finansowania i opodatkowanie instytucji budżetowych są również regulowane ustawowo. Instytucje budżetowe są podatnikami. Podatek ten jest płacony od dochodów uzyskanych ze sprzedaży usług płatnych, z czynszu itp. To jest dochód firmy.
Podstawa opodatkowania jest określana jako różnica między kwotą uzyskanego dochodu (bez VAT) a kwotąrzeczywiste wydatki.
Wniosek
Badane dotacje są ukierunkowane. Dlatego celowe wykorzystanie dotacji przez instytucję jest przedmiotem kontroli. Powszechną praktyką jest sporządzanie umów o dofinansowanie. Umowy te nakładają na instytucję obowiązek wykorzystania dotacji wyłącznie zgodnie z jej przeznaczeniem oraz prawo fundatora do wypowiedzenia dotacji w przypadku niewłaściwego wykorzystania środków i podjęcia wysiłków w celu przywrócenia tej kwoty.
