W ciągu swojego istnienia Związek Radziecki przeszedł wiele zmian we wszystkich dziedzinach. Weźmy na przykład fakt, że powstanie ZSRR jest wynikiem reformy: myślenia, światopoglądu ludności, reorganizacji zachowań i postrzegania własnej pozycji. Ponieważ w momencie powstania nowego państwa większość mieszkańców stanowili prości chłopi i robotnicy, główne zmiany w życiu krajów jako całości dotyczyły gospodarki narodowej.
Etapy tworzenia rad gospodarczych nie zawsze przebiegały gładko. Nie było to też naturalne i ich dalsza pomyślna egzystencja. Potwierdza to wielokrotne wprowadzanie tego organu, jego ciągła restrukturyzacja iw efekcie całkowite zniesienie tej instytucji, aż do naszych czasów. Choć teraz władze znów myślą o powrocie do tej praktyki, jednak pod inną nazwą.
Co to są rady gospodarcze
Są to rady gospodarki narodowej, które zostały stworzone dla samorządu terytorialnego. Po raz pierwszy pojawili się po październiku 1917 r. i podlegali Najwyższej Radzie Gospodarki Narodowej przy SNR, która z kolei w 1918 r. była kontrolowana przez Wszechrosyjski Centralny Komitet Wykonawczy i Radę Komisarzy Ludowych RFSRR. Główne zadanie komisjiRada Gospodarcza miała czuwać nad polityką Naczelnej Rady Gospodarczej w terenie. Organy takie powstawały w prowincjach, regionach, a nawet powiatach. Od momentu powstania rad gospodarczych w jej skład wchodzą wybrani robotnicy, członkowie partii, których kandydatury były zatwierdzane na odpowiednich zebraniach.
Głównym zadaniem organu było zaprowadzenie porządku i zapewnienie kontroli nad odbudową gospodarki narodowej po dewastacji i upadku. Ponadto monitorował realizację planów i instrukcji w odpowiednich organizacjach, określał wymaganą ilość surowców i paliwa dla każdego regionu z osobna.
Skład organizacji
Najmniejszą komórką od czasu utworzenia rad gospodarczych była dzielnica, która była kontrolowana przez władze regionalne i tak dalej. Każdy składał się z 14 działów, które zajmowały się załatwianiem spraw różnego rodzaju – od praktycznych (np. minerały i obróbka metali) po organizacyjne (np. sprawy bankowe).
Rady gospodarcze zdołały wzmocnić swoje wpływy poprzez politykę nacjonalizacji. Oznaczało to, że im więcej przedsiębiorstw w bilansie państwa, tym więcej środków ma do dyspozycji ten organ.
Ale po kilku latach tworzenie rad gospodarczych okazało się praktycznie bezsensowne ze względu na kierunek decentralizacji zarządzania. Tak wyraźna hierarchia, na czele której stoi Naczelna Rada Gospodarcza, nie była już potrzebna.
Większość komisariatów okręgowych została zlikwidowana, a komisariaty regionalne zostały zreorganizowane i przemianowane na komisariaty ludowe.
Druga fala
Po pierwszej likwidacji pomysł ponownegotworzenie rad gospodarczych przychodzi do Nikity Chruszczowa. Warto zauważyć, że ten sekretarz generalny jest powszechnie uważany za jednego z głównych reformatorów Związku Radzieckiego. Pomysł przywrócenia struktury powstał w celu usprawnienia organizacji zarządzania budową i przemysłem.
Utworzenie pod koniec 1950 r. rad gospodarczych miało usprawnić aparat zarządzania i kontroli gospodarki narodowej. W rzeczywistości była to nowa forma rządzenia, ponieważ jej powstanie zrodziło kilka ważnych kwestii, a mianowicie: status prawny i ramy prawne, hierarchię i strukturę organu.
Utworzenie rad gospodarczych doprowadziło do podziału zarządzania gospodarczego między regiony gospodarcze, a czasem republiki. W większości przypadków terytorium regionu hotelowego było identyczne z granicami regionu.
Kompetencją odrębnej rady gospodarczej była jedna branża, co pozwoliło nie rozpraszać uwagi jednego organu na kilka rodzajów branż.
Struktura końcówki
Rady gospodarcze miały sektorowy charakter działalności. Oznacza to, że ich kompetencje nie wykraczały poza odrębną branżę lub budownictwo, rolnictwo, handel itd.
Ten organ nie był podporządkowany żadnemu organowi resortowemu, chociaż w dużej mierze zależał od Planu Państwowego poszczególnych republik i ZSRR jako całości. Finansowanie funkcjonowania i tworzenia rad gospodarczych (rok pojawienia się - 1957) w całości zapewniało państwo. Chociaż często niektóre pozycje wydatków były pokrywane przez przedsiębiorstwa w ramach:bezpośrednia kontrola organizacji. Ale decyzja została podjęta na szczeblu stanowym.
W celu zaangażowania pracowników w zarządzanie przemysłem postanowiono utworzyć rady jako ciało doradcze. Początek tworzenia rad gospodarczych upłynął pod znakiem aktywnego udziału pracowników.
Rada Pracowników
Wydawałoby się, że przepływ propozycji racjonalizacji od zwykłych pracowników jest dobry, ale każdy pomysł wymagał ważkich argumentów i badań naukowych. W przeciwnym razie ryzykowała, że zostanie pozostawiona bez prawdziwego wcielenia. Wtedy postanowiono w pierwszej kolejności włączyć naukowców do rady. Doprowadziło to do tego, że decyzje podjęte na zebraniu były zawsze rozpatrywane przez wyższe organy. W związku z tym pozycjonowali się jako bardziej autorytatywni.
W rezultacie niektóre Rady Zakładowe zyskały sławę i powstał nowy rodzaj konkurencji – walka o najlepsze racjonalne propozycje. Te pomysły, które uzyskały aprobatę władz, zostały wdrożone w branżach w całym kraju z wzmianką o autorze lub zespole. Portret został zawieszony na liście honorowej, a robotnik stał się rodzajem celebryty. Chociaż nie było materialnej zachęty jako takiej i nie mogło być w tym czasie ze względu na popularne niwelacje.
Likwidacja ministerstw
Powstanie rad gospodarczych z roku na rok zmniejszało rolę ministerstw, a niektóre z nich pospiesznie zlikwidowano. Zarządzanie gospodarką odbywało się obecnie na zasadzie terytorialnej, opartej na:czyli rozkład granic między regionami w oparciu o wiele czynników naturalnych. Granice powiatów najczęściej pokrywały się z granicami regionów i regionów gospodarczych.
Likwidacja ministerstw i utworzenie rad gospodarczych zapewniły wzrost roli odrębnej republiki w ogólnounijnej gospodarce.
Ponadto ta dystrybucja władzy pozwoliła nam szybko rozwiązać wiele problemów na miejscu i zbliżyć zarządzanie bezpośrednio do produkcji. Mimo, że powołanie rad gospodarczych po raz drugi przyniosło dobre rezultaty, program nie trwał długo – zaledwie 8 lat. Jednym z powodów zniesienia takiej organizacji gospodarki była rezygnacja Chruszczowa w 64 roku. W tym samym czasie odwołano wiele innych reform.
Sabotaż reform
Decentralizację władzy obliczono na tym, że stanowiska i możliwości sekretarzy komitetów regionalnych miały kilkukrotnie wzrosnąć. Im silniejsze jest małe ogniwo, tym więcej trzyma łańcuch. Ponadto sam Nikita Chruszczow zdobywał większą kontrolę nad branżą, co oznaczało umocnienie własnej pozycji.
Wielu komisarzy ludowych otwarcie sprzeciwiało się wprowadzeniu reformy. Ludzie tacy jak Kaganowicz w ogóle nie komentowali sytuacji, ale po prostu otwarcie ją ignorowali.
Wynika to z kilku faktów. Po pierwsze, likwidacja resortowych ministerstw i utworzenie rad gospodarczych oznaczało usunięcie z zajmowanych stanowisk wielu wysokich rangą polityków. Po drugie: komisarze ludowi i inni przywódcy partyjni starali się kontrolować Sekretarza Generalnego w każdy możliwy sposóbmanipulować. Ten sam Nikita Siergiejewicz przez długi czas nie był traktowany poważnie, uważając się niemal za nadwornego błazna.
Pomyślna implementacja: powody
Pomimo przeszkód wprowadzono program. A jego normalne funkcjonowanie zapewniono dzięki systemowi kar i nagród. Mówiąc najprościej, utworzenie rad gospodarczych zrobiło pierwszy krok od upokarzającego wyrównywania do wymiaru sprawiedliwości. Dla każdego przedsiębiorstwa podano plan zaopatrzenia i wymaganą wielkość produkcji. Jeśli wymagane minimum nie zostało spełnione, podjęto radykalne środki - zwolnienie. Warto wziąć pod uwagę, że takie metody nie zawsze były obiektywne.
Jeśli dobre powody wpłynęły na niepowodzenie planu, wówczas sprawca cierpiał.
Odwołanie rad gospodarczych
Głównym powodem likwidacji tego organu jest nieracjonalne wykorzystanie zasobów. Poszczególne okręgi starały się wycisnąć z ośrodka jak najwięcej pieniędzy, składając wnioski opisujące trudności, które nie istniały.
Innym powodem jest fragmentacja regionalna pod względem gospodarczym. To tak, jak w przypadku oddzielnych posiłków: na różnych talerzach znajdują się osobne produkty. Ale na sałatkę trzeba je wymieszać. Tak samo było w ówczesnej branży: opóźnienie jednego materiału spowodowane błędami kierownictwa regionu doprowadziło do zawieszenia prac w innym. Przykład: scena z filmu „Królowa stacji benzynowej”, gdy nie udało się zebrać niezbędnych materiałów do budowy mostu.
