Rewolucyjne wydarzenia października 1917 r., szybko rozwijające się, wymagały od przywódców nowego rządu zdecydowanych działań. Trzeba było nie tylko przejąć kontrolę nad wszystkimi aspektami życia państwa, ale także skutecznie nimi zarządzać. Sytuację komplikował wybuch konfliktu domowego, zniszczenia w gospodarce i gospodarce spowodowane I wojną światową.
W najtrudniejszych warunkach konfrontacji i walki między różnymi siłami politycznymi, II Wszechrosyjski Zjazd Sowietów przyjął i zatwierdził dekretem decyzję o utworzeniu organu dystrybucyjnego, zwanego Radą Komisarzy Ludowych.
Rezolucja regulująca procedurę tworzenia tego organu, podobnie jak definicja „komisarza ludowego”, została jednak w całości przygotowana przez Włodzimierza Lenina. Jednak przed Zgromadzeniem Ustawodawczym Rada Komisarzy Ludowych była uważana za komisję tymczasową.
W ten sposób powstał rząd nowego państwa. To jestzapoczątkował kształtowanie się centralnego systemu władzy i jego instytucji. Podjęta uchwała określiła podstawowe zasady, według których realizowana była organizacja organu rządowego i jego dalsza działalność.
Utworzenie Rady Komisarzy Ludowych było najważniejszym etapem rewolucji. Zademonstrował umiejętność organizowania się ludzi, którzy doszli do władzy, do skutecznego rozwiązywania problemów rządzenia państwem. Ponadto decyzja przyjęta przez Kongres 27 października stała się punktem wyjścia do historii tworzenia nowego państwa.
Rada Komisarzy Ludowych liczyła 15 przedstawicieli. Rozdzielili między sobą stanowiska kierownicze zgodnie z głównymi gałęziami zarządzania. W ten sposób wszystkie sfery rozwoju gospodarczego i gospodarczego, w tym misje zagraniczne, kompleks morski i sprawy narodowości, zostały skoncentrowane w rękach jednej siły politycznej. Na czele rządu V. I. Lenina. Członkostwo otrzymali V. A. Antonov-Ovseenko, P. E. Dybenko, N. V. Krylenko, A. V. Lunacharsky, I. V. Stalin i inni.
W czasie tworzenia Rady Komisarzy Ludowych wydział kolejowy był czasowo pozbawiony pełnoprawnego komisarza. Powodem tego była próba przejęcia przez Vikzhel kontroli nad przemysłem we własne ręce. Do czasu rozwiązania problemu nowe spotkanie zostało przełożone.
Rada Komisarzy Ludowych stała się pierwszym rządem ludowym i pokazała zdolność klasy robotniczo-chłopskiej do tworzenia struktur administracyjnych. Wygląd takiego organuświadczyło o wyjściu na całkowicie nowy poziom organizacji władzy. Działania rządu opierały się na zasadach demokracji ludowej i kolegialności w podejmowaniu ważnych decyzji, przy czym wiodącą rolę odgrywała partia. Między rządem a narodem nawiązano bliskie stosunki. Warto zauważyć, że Rada Komisarzy Ludowych, zgodnie z decyzją Kongresu Wszechrosyjskiego, była organem odpowiedzialnym. Jego działania były niestrudzenie monitorowane przez inne struktury władzy, w tym Wszechrosyjski Zjazd Sowietów.
Utworzenie nowego rządu oznaczało zwycięstwo sił rewolucyjnych w Rosji.
