Apel do pierwszej osoby państwa z prośbą o rozwiązanie problemów, które z jakichś powodów nie mogą lub nie chcą rozwiązać niższych władz, to stary rosyjski zwyczaj, którego korzenie sięgają czasów starożytnych. Nawet w starożytnej Rosji ludzie zwracali się do książąt, a później do królów, w nadziei, że uda mu się rozwiązać wszystkie ich trudności. Dla samych władców takie petycje również były interesujące, ponieważ tworzyły to, co teraz nazywamy informacją zwrotną: dostarczały informacji o realiach życia zwykłych ludzi.
Warunki tworzenia
Im większe stawało się państwo, tym więcej ludzi starało się zwracać bezpośrednio do króla. Często próby „krzyczenia” do króla kończyły się egzekucjami lub powstaniami. W każdym razie wynik był krwawy. Tak więc w 1546 r. Iwan IV, na fałszywym oszczerstwie, dokonał egzekucji kilku bojarów, którzy rzekomo doradzili nowogrodzkim pishchalnikom złożenie petycji do cara. Rok później król surowo ukarał siedemdziesiątMieszkańcy Pskowa, którzy odważyli się przeszkadzać mu petycją w wiejskiej rezydencji.
Należało zapewnić ludziom możliwość alternatywnego odwołania się do suwerena, nie powodującego zbytniego irytacji autokraty, co, jak wspomniano powyżej, mogłoby się dla składającego petycję równie dobrze zakończyć śmiercią. Pierwsze tego typu próby podjęto za Iwana III w Sudebniku w 1497 r., ale nie zakończyły się one szczególnym sukcesem.
Reforma administracji publicznej
Problem pozbycia się cara przed niechcianymi niepokojami jego poddanych został rozwiązany przez dworzanina Iwana IV AF Adasheva, który zaproponował stworzenie nakazu petycji. Do głównych zadań nowego organu państwowego należało z jednej strony stworzenie mechanizmu mediacji między carem a petentami, z drugiej zaś stworzenie bariery dla ogromnej liczby petycji kierowanych do suwerena.
Na ogół historycy nie zgadzają się co do dokładnej daty utworzenia tego organu rządowego. Pierwsza udokumentowana wzmianka o chacie petycyjnej (zakon ten nazywano inaczej) pochodzi z 1571 roku. Badacz S. O. Schmidt uważa jednak, że zakon ten zaczął funkcjonować już w 1549 roku, co pośrednio potwierdzają informacje o udziale Adaszewa w jego powstaniu.
Ramy regulacyjne
Działalność zakonu petycyjnego przez cały okres jego funkcjonowania (1549 - 1685) została uregulowana Kodeksem Praw z 1550 r., a następnie Kodeksem Katedralnym z 1649 r.
Analiza funkcjonalnamiejsce docelowe
W strukturze administracyjnej państwa moskiewskiego Nakaz Petycji zajmował wyjątkową pozycję. Było to ciało uniwersalne i nie było uważane za część żadnego zakonu branżowego. Analizując działania tego zakonu, badacze identyfikują kilka jego głównych funkcji.
- Przede wszystkim Nakaz Petycji, jako element systemu nakazów, był organem wykonawczym i pełnił głównie funkcję administracyjną i dystrybucyjną, czyli był organem pośredniczącym między skarżącym a właściwym organem. Ponadto urzędnicy tego zakonu byli zaangażowani w pośrednie rozpatrywanie petycji.
- Niektórzy historycy uważają, że nakaz petycji pełnił głównie funkcję kasacyjną, to znaczy kontrolował działalność organów odpowiedzialnych za realizację petycji.
- Podobnie jak pozostałe nakazy, Petycja pełniła również funkcję sądowniczą, która jednak nie była jego głównym zadaniem.
- Jak wspomniano powyżej, Nakaz Petycji służył w pewien sposób jako pośrednik między ludnością a władcą. Odwołania kierowane do króla były przekazywane przez urzędników zakonu samemu suwerenowi lub odpowiednim władzom, w „sferze wpływów”, której dotyczyła szczególna kwestia.
Decyzją Fiodora Aleksiejewicza Romanowa z 1677 r. nakaz petycji został połączony z nakazem sądu włodzimierskiego. Następnie w styczniu 1683 r. (za panowania Zofii Aleksiejewnej) został odrestaurowany, a w 1685 r. jego działalność została ostatecznie zlikwidowana.
