Głównym powodem dumpingu jest chęć jednego kraju (lub firmy) do zwiększenia swojego udziału w rynku zagranicznym poprzez konkurencję i tym samym stworzenie sytuacji monopolistycznej, w której eksporter może jednoznacznie dyktować cenę i jakość produktu. We współczesnym handlu uważa się to za rodzaj brudnej sztuczki.
Definicja
W uproszczeniu, czym jest dumping? Istota tej definicji jest bardzo prosta i jednoznaczna. Dumping to czynność polegająca na pobieraniu podobnego produktu na rynku zagranicznym za cenę niższą niż jego normalna wartość rynkowa. Zgodnie z porozumieniem antydumpingowym Światowej Organizacji Handlu (WTO), dumping nie jest zabroniony, jeśli nie grozi wyrządzeniem szkód materialnych przemysłowi kraju importującego. Dumping jest zabroniony, gdy powoduje „istotne opóźnienie” w tworzeniu branży na rynku krajowym.
Lokalne zrzucanie
Lokalny dumping to niedoszacowanie ceny produktu na rynku krajowym. Termin ma negatywną konotację, ponieważ jest postrzegany jako forma nieuczciwościkonkurencja. Ponadto obrońcy praw pracowniczych uważają, że ochrona przedsiębiorstw przed praktykami takimi jak dumping pomaga złagodzić niektóre z poważniejszych skutków dumpingu na różnych etapach rozwoju gospodarki. Na przykład europejscy prawicowcy często określają politykę handlową UE jako „dumping socjalny”, ponieważ promowała ona konkurencję wśród pracowników, czego przykładem jest stereotyp „polskich hydraulików” jako zbiorowy obraz Europejczyków z Europy Wschodniej chętnych do pracy w bogatszych krajach po niższych cenach, wyciskając się z lokalnego rynku majsterkowiczów. Jest uważany za najbezpieczniejszy ze wszystkich rodzajów zrzutów.
Przykład Rockefellera
Istnieje kilka przykładów lokalnego dumpingu, który stworzył monopol na rynkach regionalnych w niektórych branżach. Ron Chernow przytacza regionalne monopole naftowe jako przykład w The Titan. The Life of John D. Rockefeller Sr. wspomina o strategii, zgodnie z którą ropa na jednym rynku, takim jak Cincinnati, będzie sprzedawana po cenie niższej niż ogólnie akceptowana cena, aby zmniejszyć zysk konkurenta i usunąć go z rynku. W innym obszarze, gdzie inne niezależne firmy zostały już wyparte, a mianowicie w Chicago, ceny wzrosną o jedną czwartą. W ten sposób firma naftowa, która zastosowała taką politykę dumpingu, odniesie korzyści i pozbędzie się konkurentów. Po tym staje się jasne, dlaczego próbują walczyć z takimi brudnymi sztuczkami we wszystkich nowoczesnych stanach.
Walkazrzucanie
Jeżeli firma eksportuje produkt po cenie niższej niż cena, jaką normalnie pobierałaby na swoim rynku krajowym, lub po cenie niższej od pełnego kosztu produkcji, mówi się, że jest to „dumping” produkt, który jest dumpingowy. Jest uważana za formę dyskryminacji cenowej trzeciego stopnia. Opinie co do tego, czy takie praktyki stanowią nieuczciwą konkurencję, są różne, ale wiele rządów podejmuje działania antydumpingowe w celu ochrony krajowego przemysłu. Jednak WTO nie podejmuje jednoznacznej decyzji w tej sprawie. WTO koncentruje się na tym, jak rządy mogą, ale nie muszą reagować na dumping – można powiedzieć, że „dyscyplinuje” działania antydumpingowe. Ponieważ dumping jest sztucznym obniżaniem cen, WTO pozwala krajom importującym naciskać na eksporterów, aby podnieśli ceny do przyjętych standardów.
Porozumienie WTO pozwala rządom przeciwdziałać dumpingowi w przypadku rzeczywistej („istotnej”) szkody dla konkurencyjnego przemysłu krajowego. W tym celu rząd musi udowodnić, że dumping ma miejsce, obliczyć jego zakres (o ile niższa cena eksportowa w porównaniu z ceną rynkową eksportera) i wykazać, że dumping szkodzi lub zagraża stabilności gospodarczej.
Umowy antydumpingowe
Chociaż dumping jest dozwolony przez WTO, Układ Ogólny w sprawie Taryf Celnych i Handlu (GATT) (Artykuł VI) umożliwia krajom podjęcie działań przeciwko niemu. Porozumienie antydumpingowe wyjaśnia irozszerza Artykuł VI, aby umożliwić krajom wspólne działanie.
Istnieje wiele różnych sposobów obliczania spadku ceny produktu. Umowa zawęża wachlarz możliwych opcji. Zapewnia trzy metody obliczania „normalnej wartości” produktu. Główna opiera się na cenie na rynku krajowym eksportera. Jeżeli nie można tego ustalić, dostępne są dwie alternatywy: cena pobierana przez eksportera w innym kraju lub kalkulacja oparta na połączeniu kosztów produkcji eksportera, innych kosztów i normalnego zysku. Umowa określa również, w jaki sposób można dokonać uczciwego porównania między ceną eksportową a ceną zwykłą.
Zasada pięciu procent
Zgodnie z przypisem 2 Porozumienia Antydumpingowego sprzedaż krajowa podobnego produktu wystarcza do zapewnienia normalnej wartości, jeżeli stanowi co najmniej 5 procent sprzedaży danego produktu na rynku krajów importujących. Jest to często określane jako reguła pięciu procent lub test rentowności rynku wewnętrznego. Ten test jest stosowany na całym świecie, porównując ilość podobnego produktu sprzedawanego na rynku krajowym z ilością sprzedawaną na rynku zagranicznym.
Wartość normalna nie może być oparta na cenie krajowej eksportera, jeśli nie ma sprzedaży krajowej. Na przykład, jeśli produkty są sprzedawane wyłącznie na rynku zagranicznym, wartość normalną należy ustalić na innej podstawie. Ponadto niektóre produkty mogą być sprzedawane na oburynków, ale ilość sprzedana na rynku krajowym może być niewielka w porównaniu z ilością sprzedaną na rynku zagranicznym. Taka sytuacja jest powszechna w krajach o małych rynkach krajowych, takich jak Hongkong i Singapur, chociaż podobne sytuacje mogą wystąpić również na większych rynkach. Wynika to z różnic w czynnikach, takich jak smak i konserwacja konsumenta.
Szkody ekonomiczne
Obliczanie stopnia dumpingu nie wystarczy. Środki antydumpingowe mogą być stosowane tylko wtedy, gdy działania dumpingowe są szkodliwe dla przemysłu w kraju importującym. Dlatego najpierw należy przeprowadzić szczegółowe dochodzenie zgodnie z tymi zasadami. W badaniu należy ocenić wszystkie istotne czynniki ekonomiczne, które wpływają na stan danej branży. Jeśli okaże się, że dumping ma miejsce i szkodzi krajowemu przemysłowi, firma eksportująca może podnieść cenę do uzgodnionego poziomu, aby uniknąć ceł antydumpingowych na przywóz.
Dochodzenia
Określono szczegółowe procedury dotyczące wszczynania spraw antydumpingowych, sposobu prowadzenia dochodzeń oraz warunków umożliwiających wszystkim zainteresowanym stronom przedstawienie dowodów. Środki antydumpingowe muszą zakończyć się pięć lat po dacie przyjęcia, chyba że analiza wykaże, że ich zniesienie zaszkodziłoby gospodarce.
Istota procedury
Dochodzenie antydumpingowe zwykle przebiega w następujący sposób: krajowy producent składa wniosek do odpowiedniego organu o wszczęcie dochodzenia antydumpingowego. Następnie przeprowadza się dochodzenie dla zagranicznego producenta w celu ustalenia, czy twierdzenie jest prawdziwe. Wykorzystuje kwestionariusze wypełnione przez zainteresowane strony w celu porównania ceny eksportowej producenta (lub producentów) zagranicznego z wartością normalną (cena na rynku krajowym eksportera, cena pobierana przez eksportera w innym kraju lub obliczenia oparte na kombinacji koszty produkcji eksportera, inne wydatki i normalny zysk). Jeżeli cena eksportowa zagranicznego producenta jest niższa niż normalna cena, a organ prowadzący dochodzenie udowodni związek przyczynowy między domniemanym dumpingiem a szkodami wyrządzonymi przez przemysł krajowy, stwierdza, że zagraniczny producent obniża ceny swoich produktów. Konieczne jest, aby działania eksportera w każdym takim przypadku pasowały do koncepcji dumpingu.
Zgodnie z artykułem VI GATT dochodzenia w sprawie dumpingu, z wyjątkiem szczególnych okoliczności, muszą zostać zakończone w ciągu jednego roku.
Nieudane dochodzenie
Dochodzenia antydumpingowe są natychmiast kończone w przypadkach, gdy władze ustalą, że margines dumpingu jest minimalny lub nieistotny (mniej niż 2% ceny eksportowej produktu). Między innymi ustalane są inne zasady. Na przykład dochodzenie powinno zakończyć się również, jeśli wielkość przywozu towarów po cenach dumpingowych jest nieznaczna.
Porozumienie stanowi, że kraje członkowskie muszą niezwłocznie i szczegółowo informować Komitet ds. Praktyk Antydumpingowych o wszystkich wstępnych i końcowych działaniach antydumpingowych. Muszą również zgłaszać wszystkie dochodzenia dwa razy w roku. Gdy pojawiają się różnice, członkowie są zachęcani do konsultowania się ze sobą. Mogą również skorzystać z procedury rozstrzygania sporów WTO.
Przykład europejskiej polityki rolnej
Wspólna Polityka Rolna Unii Europejskiej była często oskarżana o dumping, pomimo istotnych reform, w ramach Porozumienia w sprawie Rolnictwa w Rundzie Urugwajskiej negocjacji GATT z 1992 r. oraz późniejszych porozumień, w szczególności Porozumienia Luksemburskiego w 2003. WPR dążyła do zwiększenia europejskiej produkcji rolnej i wspierania europejskich rolników poprzez proces interwencji rynkowej, w ramach którego specjalny fundusz, Europejski Fundusz Orientacji i Gwarancji Rolnej, skupowałby nadwyżki produktów rolnych, gdyby cena spadła poniżej ceny zapewnianej przez centralną interwencję.
Europejscy rolnicy otrzymywali „gwarantowaną” cenę za swoje produkty, kiedy były sprzedawane we Wspólnocie Europejskiej, a system refundacji wywozowych zapewniał, że europejski eksport był sprzedawany po cenach niższych niż światowe, w żaden sposób nie gorsze od cen europejskich producentów. Taka politykapasuje do definicji dumpingu i dlatego został poważnie skrytykowany jako wypaczający ideały wolnego rynku. Od 1992 r. polityka UE odsunęła się nieco od interwencji rynkowej i płatności bezpośrednich dla rolników. Ponadto płatności są generalnie uzależnione od spełnienia przez rolników określonych wymogów w zakresie ochrony środowiska lub zwierząt, aby zachęcać do odpowiedzialnego i zrównoważonego rolnictwa poprzez tzw. wielofunkcyjne dotacje rolne. Społeczne, środowiskowe i inne korzyści płynące z dotacji nie będą już obejmować zwykłego wzrostu produkcji. W Rosji dumping nie jest zabroniony, w przeciwieństwie do EUG, którego członkiem jest również Federacja Rosyjska.
