Po zniesieniu pańszczyzny zaistniała potrzeba pilnych zmian w ustroju samorządu lokalnego. Na początku 1863 r. specjalna komisja przygotowała projekt powstania nowej formy samorządu terytorialnego, która później stała się znana jako „instytucje ziemstvo”. Zostały one utworzone na podstawie „Regulaminu o wojewódzkich i powiatowych instytucjach ziemstwa”. Dokument ten został podpisany przez cara Aleksandra II 1 stycznia 1864 r.
Funkcje Zemstvo
„Rozporządzenia dotyczące instytucji ziemstwa” podzieliły wszystkie ziemstwa na prowincjonalne i okręgowe. Ich funkcje są opisane w głównych przepisach i można je podsumować w następujący sposób:
- zarządzanie majątkiem, fundusze Zemstvo;
- zarządzanie schroniskami, domami charytatywnymi i innymi instytucjami charytatywnymi;
- zakładanie i utrzymywanie szkół, szpitali, bibliotek;
- lobbing lokalnego handlu i przemysłu;
- zapewnienie niezbędnych potrzeb ekonomicznych wojska i poczty;
- pobór opłat lokalnych i podatków określonych przez stan;
- działania organizacyjne i administracyjne mające na celuutrzymanie normalnej działalności zemstvos;
- pomoc w ochronie upraw rolnych, zapobieganie padaniu zwierząt gospodarskich, zwalczanie małych gryzoni i szarańczy.
Te i inne uprawnienia ziemstw wskazują na wyłącznie ekonomiczne spektrum ich działalności.
Gdzie powstały Zemstvos
Zgodnie z „Regulaminem…” instytucje ziemstvo powstały w 33 województwach. Wyjątkiem był region besarabski, ziemie armii dońskiej, prowincje mohylewskie, juriewskie, astrachańskie i archangielskie, a także prowincje polskie, litewskie i bałtyckie. Na tych ziemiach do 1911 r. istniały specjalne komisje do spraw ziemstwa. Różnica polegała na tym, że instytucje ziemstwa były tworzone w drodze wyborów, a komitety były urzędnikami mianowanymi przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych. Aby zrozumieć powód takiej decyzji, konieczne jest rozważenie procedury wyborczej, w wyniku której powstała Rada Zemstvo.
Jak przebiegły wybory do Zemstvo
Organizatorzy reformy ziemstwa nie mogli otwarcie głosić klasowych zasad formowania władz lokalnych, ale też wydawało się nie do przyjęcia, aby przyznać prawo wyborcze wszystkim bez wyjątku.
Kształtowanie się władz lokalnych można przedstawić w formie takiej tabeli.
Jak widać, głównym organem wybieralnym była kuria. Były kurie ziemian, chłopów i mieszczan. Dla właścicieli ziemskich sporządzono kwalifikację gruntową, która w różnychprowincje wahały się od 200 do 800 akrów ziemi. Mieszkańcy miasta mieli prawo do głosowania z rocznym obrotem środków powyżej 6000 rubli. Kuria wiejska nie posiadała kwalifikacji majątkowych - zjazd chłopski upoważnił swoich przedstawicieli, którzy mieli lobbować interesy trzeciego stanu w ziemstwie. Największy majątek miał mniej niż 10% głosów w zgromadzeniu ziemstvo.
Wiele ziem, na których nie utworzono instytucji ziemstwa, znajdowało się w przygranicznych lub niedawno anektowanych prowincjach. Władze centralne obawiały się dopuścić do rządzenia miejscową ludność, której decyzje mogłyby zaszkodzić władzom centralnym lub wywołać sprzeciw w ich regionie.
Kontrreformy z 1890 r
W 1890 r. opublikowano „Nowe przepisy dotyczące instytucji ziemstvo”, zgodnie z którymi znaczna część ludności straciła prawo głosu. Wybory przeprowadzone według nowych zasad w 1897 r. wykazały gwałtowny wzrost liczebności szlachty i urzędników w zarządzie oraz spadek przedstawicieli chłopstwa – 1,8% ogólnej liczby członków ziemstwa.
Dalsze przekształcenia
Ustawodawstwo dotyczące samorządu lokalnego zostało sfinalizowane podczas rewolucji 1905-1907. Następnie uchwalono ustawy zrównujące prawa chłopów, aw 1912 r. w zachodnich regionach Rosji powstały już instytucje ziemstwa. Po rewolucji 1917 roku zemstvo zostało zniesione.
