Ekonomiści i politycy inaczej traktują słynne amerykańskie prawo Wagnera. Niektórzy nazywają go najbardziej zaawansowanym i nazywają go szczytem liberalnego prawa pracy. Inni uważają to prawo za jedną z przyczyn nieudanej walki z najpoważniejszym bezrobociem, jakie panowało w latach 30. w Stanach Zjednoczonych. Tak czy inaczej, kontekst historyczny i pojawienie się prawa Wagnera o stosunkach pracy jest interesującym przypadkiem zarządzania, który jest całkiem odpowiedni do nauki w szkołach ekonomicznych.
Wyjaśnienia historyczne
W literaturze biznesowej często pojawia się wyrażenie „Ustawa Wagnera z 1935 r. w USA”. To nie przypadek. Jeśli wyszukasz po prostu „prawo Wagnera”, najprawdopodobniej znajdziesz inne prawo - niemieckie. Odnosi się również do sfery gospodarczej i opisuje wzrost produkcji krajowej. Autorem ustawy niemieckiej, wydanej w 1892 r., był Adolf Wagner. Nazwisko senatora USA, który zaproponował ustawę Wagnera w 1935 roku, to Robert Wagner.
Wszystko zaczęło się od Wielkiego Kryzysu
Przyjęcie nowych inicjatyw legislacyjnych,odnoszące się do sfery społecznej najlepiej widać w kontekście historycznym. Ustawa Wagnera została uchwalona w Stanach Zjednoczonych w 1935 roku. Ta data wiele wyjaśnia: kraj był u szczytu Wielkiego Kryzysu - najsilniejszego światowego kryzysu gospodarczego lat 30. ubiegłego wieku.
Trzy lata wcześniej Franklin Roosevelt objął prezydenturę po raz pierwszy, wygrywając wybory w USA na szczycie obietnic podjęcia pilnych działań w celu wyeliminowania najpoważniejszych wstrząsów społecznych i gospodarczych. W tym czasie bezrobotni w samym kraju stanowili 47% całej populacji w wieku produkcyjnym. Roosevelt i jego zespół ogłosili rozpoczęcie szeroko zakrojonego programu antykryzysowego New Deal, którego częścią była ostatecznie Ustawa Wagnera.
Nowa umowa Franklina Roosevelta
Program antykryzysowy obejmował wiele równoległych działań w sferze gospodarczej i społecznej. Narodowa Administracja Odzyskiwania Przemysłu została utworzona w celu zajęcia się rozwojem uczciwej konkurencji, kwot produkcji, cen rynkowych, poziomów płac itp.
System bankowy przeszedł najcięższe reformy: na przykład sztuczną dewaluację dolara, zakaz eksportu złota i całkowite zamknięcie małych banków.
Zmiany w sferze społecznej zostały zainicjowane jako środek zapobiegawczy przed potencjalnymi konfliktami i niepokojami pracowników przedsiębiorstw. Twórcy ustawy wagnerowskiej liczyli na wzrost przeciętnych dochodów i zaprzestanie licznych wieców protestacyjnych. Pojednanie między dwiema stronamizwiązki zawodowe jako pośrednicy stały się główną ideą „behawioralną”.
Istota prawa Wagnera
Oficjalna nazwa ustawy to Ustawa o stosunkach pracy. Głównym celem autorów było zminimalizowanie masowych konfliktów między pracownikami a ich pracodawcami. W tym kontekście powołano nawet nowy organ federalny do monitorowania i kontrolowania roszczeń pracowników - Narodową Administrację Stosunków Pracy. Decyzje tego organu miały moc prawną – nowi urzędnicy mieli wystarczający autorytet.
Później jednak okazało się, że główny cel nie został ostatecznie osiągnięty. Ale w każdym razie prawo bardzo się zmieniło.
Przede wszystkim dał robotnikom prawo nie tylko do organizowania swoich związków zawodowych, ale także pozwolił na strajki, pikiety i inne protesty w obronie ich interesów. Ponadto prawo zabraniało pracodawcom kontaktów z osobami spoza systemu związkowego.
Nawiasem mówiąc, ustawa Wagnera ominęła przemysł kolejowy i lotniczy. Nie dotyczyło to również pracowników rządowych.
Co otrzymały związki
Związki zawodowe mają prawdziwe święto. Mają prawo do dyktowania przedsiębiorcom wzorów umów i warunków umów o pracę.
Zgodnie z intencją autorów ustawa wagnerowska (1935) regulowała nierówność między pracownikami, którzy nie byli członkami żadnych stowarzyszeń zawodowych. Nowa praktyka układów zbiorowych pracy stała się obowiązkowa dla wszystkich firm. Teraz onizawarł je tylko z niezależnymi związkami zawodowymi. Ponadto nikt nie miał prawa ingerować w pracę ani krytykować działań tego ostatniego. Jeśli członek związku nie został zatrudniony, uznano to za dyskryminację z odpowiednimi karami zgodnie z nowym prawem.
Co dostali przedsiębiorcy
Co zaskakujące, ustawa Wagnera była bezprecedensowo surowa dla przedsiębiorców. Partie socjalistyczne na całym świecie oklaskiwały administrację Roosevelta za przekazanie go.
Pracodawcy grozili teraz surowe kary za „nieuczciwe zachowanie w pracy” – nowe pojęcie wprowadzone do prawa. Obejmowało to łamanie praw pracowników, nękanie związkowców, zatrudnianie łamistrajków itp. Narodowa Administracja Stosunków Pracy była odpowiedzialna za monitorowanie i nakładanie sankcji.
Firmy zostały teraz zmuszone do negocjowania ze związkami zawodowymi poziomu płac, opieki zdrowotnej, emerytur i innych kwestii społecznych. Przetrwali bojkoty i nowy rodzaj strajku – „legalne” strajki, w których związki zachęcały robotników do strajku w innych fabrykach.
Pracodawcy nie mogli zatrudniać osób, które nie były członkami związku. Związki naprawdę zaczęły rządzić grzędą.
Przedsiębiorcy zamienili się rolami z robotnikami: teraz zaczęli protestować. Ich protesty wyrażały się nie w wiecach ulicznych, ale w procesach sądowych i ciężkiej pracy prawników korporacyjnych. Dwa lata po uchwaleniu ustawy grupafirmy stalowe złożyły pozew w sprawie niezgodności ustawy Wagnera z konstytucją USA. Pozew zaginął.
Krytyka prawa
W USA ustawa Wagnera była krytykowana nie tylko przez przedsiębiorców. Amerykańska Federacja Pracy, która jest największą organizacją związkową w kraju, wniosła oskarżenie przeciwko głównemu organowi ds. wdrażania prawa, Narodowej Administracji Stosunków Pracy. Urzędnicy zostali oskarżeni o lobbowanie interesów nowej konkurencyjnej organizacji - Kongresu Związków Zawodowych Przemysłowych, powstałego na fali wdrożenia nowych wytycznych i ostatecznie będącego jego głównym beneficjentem.
Wielu ekonomistów nazwało prawo Wagnera główną przeszkodą w walce z bezrobociem w czasie kryzysu. Jednak nie tylko ten akt, ale cały New Deal of Roosevelt jest krytykowany. Wielu słusznie uważa, że Wielki Kryzys lat 30. zakończył się nie z powodu prezydenckiego programu antykryzysowego, ale z powodu II wojny światowej, która rozpoczęła się w 1939 roku.
Cała II wojna światowa
Do roku 1943 sytuacja gospodarcza w Stanach Zjednoczonych uległa radykalnej zmianie. Wzrost PKB, spadające bezrobocie i inne wskaźniki dobrostanu skierowały potrzeby i zasady stosunków pracy w przeciwnym kierunku. Do ustawy wagnerowskiej wprowadzono pewne zmiany, w szczególności wprowadzono ograniczenia w działaniu związków zawodowych. Przede wszystkim te ograniczenia dotyczyły pracowników przemysłu zbrojeniowego, co było całkiem zrozumiałe.
A w 1947 roku, kiedy Stany Zjednoczone stały się dominującą potęgą gospodarczą, Kongres uchwaliłnowe prawo Tafta-Hartleya, które praktycznie zniosło prawo Wagnera. W świecie socjalistycznym nowe prawo nazwano „antyrobotniczym”.
Prawa do strajku były ograniczone i całkowicie zabronione dla urzędników służby cywilnej. Argument „zagrożenia bezpieczeństwa narodowego” mógł doprowadzić do znacznych ograniczeń lub odroczenia głównych wydarzeń strajkowych.
Zasady „zamkniętego sklepu”, które zabraniały zatrudniania pracowników niezrzeszonych, zostały ostatecznie zniesione. Odniesienie do wolności słowa pozwoliło teraz przedstawicielom firm na pełną krytykę związków zawodowych.
Jak ostatecznie traktować prawo zależy od punktu widzenia. W każdym razie jest to doskonały przykład do badania działań zarządczych, które są ściśle związane z kontekstem historycznym. „Na wszystko jest czas” – to chyba najwłaściwsze podsumowanie prawa Wagnera, najciekawszy epizod w walce z globalnym kryzysem.
