Kryzys konstytucyjny z 1993 roku nazywany jest konfrontacją między głównymi siłami, które istniały w tym czasie w Federacji Rosyjskiej. Wśród walczących stron był szef państwa Borys Jelcyn, którego wspierał rząd premiera Wiktora Czernomyrdina i burmistrza stolicy Jurija Łużkowa, niektórzy deputowani ludowi, z drugiej strony było kierownictwo Rady Najwyższej, a także zdecydowana większość deputowanych ludowych, których stanowisko sformułował Rusłan Chasbułatow. Również po stronie przeciwników Jelcyna był wiceprezydent Aleksander Rutskoi.
Uwarunkowania kryzysu
W rzeczywistości kryzys konstytucyjny 1993 roku był spowodowany wydarzeniami, które zaczęły się rozwijać w 1992 roku. Punkt kulminacyjny nastąpił 3 i 4 października 1993 roku, kiedy w samym centrum stolicy, a także w pobliżu ośrodka telewizyjnego Ostankino doszło do starć zbrojnych. Nie było ofiar. Punktem zwrotnym był atak na Dom Sowietów przez wojska, które stanęły po stronie prezydenta BorysaJelcyna doprowadziło to do jeszcze większych strat, wśród których byli przedstawiciele ludności cywilnej.
Przesłanki kryzysu konstytucyjnego z 1993 roku zostały określone, gdy strony nie mogły osiągnąć konsensusu w wielu kluczowych kwestiach. W szczególności dotyczyły różnych pomysłów na reformowanie państwa, sposobów rozwoju społeczno-gospodarczego kraju jako całości.
Prezydent Borys Jelcyn naciskał na szybkie przyjęcie konstytucji, która skonsolidowałaby silną władzę prezydencką, czyniąc Federację Rosyjską de facto republiką prezydencką. Jelcyn był także zwolennikiem liberalnych reform w gospodarce, całkowitego odrzucenia planowanej zasady, która istniała w Związku Radzieckim.
Z kolei deputowani ludowi i Rada Najwyższa nalegali, aby Kongres Deputowanych Ludowych zachował wszelką władzę, przynajmniej do czasu uchwalenia konstytucji. Także posłowie ludowi uważali, że nie warto się spieszyć z reformami, sprzeciwiali się pochopnym decyzjom, tzw. terapii szokowej w gospodarce, za którą opowiadał się zespół Jelcyna.
Głównym argumentem zwolenników Rady Najwyższej był jeden z artykułów konstytucji, który stwierdzał, że to Zjazd Deputowanych Ludowych jest wówczas najwyższą władzą w państwie.
Jelcyn z kolei obiecał przestrzegać konstytucji, ale to poważnie ograniczyło jego prawa, nazwał to "niejednoznacznością konstytucyjną".
Przyczyny kryzysu
Warto zauważyć, że nawet dzisiaj, wiele lat później,nie ma zgody co do głównych przyczyn kryzysu konstytucyjnego z lat 1992-1993. Faktem jest, że uczestnicy tych wydarzeń wysuwają różne, często zupełnie diametralne założenia.
Na przykład Rusłan Chasbułatow, który w tym czasie był przewodniczącym Rady Najwyższej, argumentował, że główną przyczyną kryzysu konstytucyjnego w 1993 r. były nieudane reformy gospodarcze. Jego zdaniem rząd w tej sprawie zawiódł. Jednocześnie władza wykonawcza, jak zauważył Chasbułatow, próbowała uwolnić się od odpowiedzialności, zrzucając winę za nieudane reformy na Radę Najwyższą.
Szef administracji prezydenckiej Siergiej Filatow miał inne stanowisko w sprawie kryzysu konstytucyjnego z 1993 roku. Odpowiadając w 2008 roku na pytanie o to, co było katalizatorem, zauważył, że prezydent i jego zwolennicy w cywilizowany sposób próbowali zmienić istniejący wówczas w kraju parlament. Ale deputowani ludowi sprzeciwili się temu, co w rzeczywistości doprowadziło do buntu.
Wybitny funkcjonariusz bezpieczeństwa tamtych lat, Aleksander Korżakow, który kierował służbą bezpieczeństwa prezydenta Borysa Jelcyna, był jednym z jego najbliższych asystentów i widział inne powody kryzysu konstytucyjnego z lat 1992-1993. Zaznaczył, że głowa państwa została zmuszona do podpisania dekretu o rozwiązaniu Rady Najwyższej, ponieważ została do tego zmuszona przez samych posłów, podejmując szereg niezgodnych z Konstytucją kroków. W rezultacie sytuacja uległa eskalacji do maksimum, tylko kryzys polityczno-konstytucyjny z 1993 roku mógł ją rozwiązać. Przez długi czas życie zwykłych ludzi w kraju pogarszało się z dnia na dzień, a władza wykonawcza i ustawodawcza kraju nie mogła znaleźć wspólnego języka. Konstytucja była już wtedy całkowicie przestarzała, więc potrzebne były zdecydowane działania.
Mówiąc o przyczynach kryzysu konstytucyjnego z lat 1992-1993, wiceprzewodniczący Rady Najwyższej Jurij Woronin i deputowany ludowy Nikołaj Pawłow wymienili m.in. wielokrotne odmowy Kongresu ratyfikacji porozumienia Białowieskiego, które faktycznie doprowadziło do upadku ZSRR. Doszło nawet do tego, że grupa deputowanych ludowych pod przewodnictwem Siergieja Baburina złożyła pozew do Sądu Konstytucyjnego, żądając, aby ratyfikacja porozumienia między prezydentami Ukrainy, Rosji i Białorusi, które zostało podpisane w Puszczy Białowieskiej, zostać uznane za nielegalne. Sąd nie uwzględnił jednak apelacji, rozpoczął się kryzys konstytucyjny 1993 roku, sytuacja w kraju zmieniła się diametralnie.
Wicekongres
Wielu historyków uważa, że faktycznym początkiem kryzysu konstytucyjnego w Rosji w latach 1992-1993 jest VII Zjazd Deputowanych Ludowych. Pracę rozpoczął w grudniu 1992 roku. To na niej konflikt władz przeszedł na płaszczyznę publiczną, stał się otwarty i oczywisty. Koniec kryzysu konstytucyjnego 1992-1993. związane z oficjalnym zatwierdzeniem Konstytucji Federacji Rosyjskiej w grudniu 1993 r.
Od samego początku Kongresu jego uczestnicy zaczęli ostro krytykować rząd Jegora Gajdara. Mimo to 9 grudnia Jelcyn nominował Gajdara doprzewodniczącym swojego rządu, ale Kongres odrzucił jego kandydaturę.
Następnego dnia Jelcyn przemawiał na Kongresie, krytykując pracę deputowanych. Zaproponował przeprowadzenie ogólnorosyjskiego referendum w sprawie zaufania ludzi do niego, a także próbował zakłócić dalszą pracę Kongresu, usuwając z sali niektórych deputowanych.
11 grudnia szef Trybunału Konstytucyjnego Walery Zorkin zainicjował negocjacje między Jelcynem a Chasbułatowem. Znaleziono kompromis. Partie zdecydowały, że Kongres zamrozi część poprawek do konstytucji, które miały znacząco ograniczyć uprawnienia prezydenta, a także zgodziły się na przeprowadzenie referendum wiosną 1993 roku.
12 grudnia została przyjęta uchwała regulująca stabilizację istniejącego porządku konstytucyjnego. Postanowiono, że posłowie ludowi wybiorą trzech kandydatów na stanowisko premiera, a 11 kwietnia odbędzie się referendum w sprawie zatwierdzenia kluczowych zapisów konstytucji.
14 grudnia Wiktor Czernomyrdin zostaje zatwierdzony jako szef rządu.
Oskarżyć Jelcyna
Słowa „impeachment” w tym czasie w Rosji praktycznie nikt nie znał, ale de facto wiosną 1993 roku posłowie podjęli próbę odsunięcia go od władzy. Był to ważny kamień milowy w kryzysie konstytucyjnym 1993 roku
12 marca już na VIII Zjeździe została przyjęta rezolucja w sprawie reformy konstytucyjnej, która faktycznie anulowała poprzednią decyzję Zjazdu dotyczącą ustabilizowania sytuacji.
W odpowiedzi na to Jelcyn nagrywa adres telewizyjny,w którym zapowiedział wprowadzenie specjalnej procedury rządzenia państwem, a także zawieszenie obowiązującej konstytucji. Trzy dni później Sąd Konstytucyjny orzekł, że działania głowy państwa nie są zgodne z konstytucją, widząc wyraźne podstawy do abdykacji głowy państwa.
26 marca deputowani ludowi zebrali się na kolejnym nadzwyczajnym Kongresie. Podjęto wówczas decyzję o ogłoszeniu przedterminowych wyborów prezydenckich i zorganizowano głosowanie w celu usunięcia Jelcyna z urzędu. Ale próba impeachmentu nie powiodła się. Do czasu głosowania został opublikowany tekst dekretu, który nie zawierał żadnych naruszeń porządku konstytucyjnego, tym samym zniknęły formalne podstawy do usunięcia z urzędu.
W tym samym czasie głosowanie wciąż trwało. Aby podjąć decyzję o impeachmencie, musiało na niego głosować 2/3 posłów, czyli 689 osób. Projekt był wspierany tylko przez 617.
Po niepowodzeniu impeachmentu ogłoszono referendum.
Referendum ogólnorosyjskie
Referendum zaplanowano na 25 kwietnia. Wielu Rosjan pamięta go według formuły „TAK-TAK-NIE-TAK”. W ten sposób zwolennicy Jelcyna sugerowali odpowiedź na postawione pytania. Pytania na kartach do głosowania były następujące (cytowane dosłownie):
-
Czy ufasz prezydentowi Federacji Rosyjskiej Borysowi N. Jelcynowi?
-
Czy zgadzasz się z polityką społeczno-gospodarczą prowadzoną przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rząd Federacji Rosyjskiej od 1992 roku?
-
Czy uważasz, że to konieczneprzeprowadzić przedterminowe wybory prezydenckie w Federacji Rosyjskiej?
-
Czy uważasz za konieczne przeprowadzenie przedterminowych wyborów deputowanych ludowych Federacji Rosyjskiej?
64% głosujących wzięło udział w referendum. 58,7% wyborców wyraziło zaufanie do Jelcyna, 53% zaaprobowało politykę społeczno-gospodarczą.
Tylko 49,5% głosowało w przedterminowych wyborach prezydenckich. Decyzji nie podjęto, nie poparło również przedterminowego głosowania na posłów, choć za tą kwestią głosowało 67,2%, ale zgodnie z obowiązującym wówczas ustawodawstwem, aby podjąć decyzję o przedterminowych wyborach, należało zaciągnąć poparcie połowy wszystkich wyborców w referendum, a nie tylko tych, którzy weszli na strony.
30 kwietnia opublikowano projekt nowej konstytucji, który jednak znacznie różnił się od przedstawionego pod koniec roku.
I 1 maja, w Święto Pracy, w stolicy odbył się masowy wiec przeciwników Jelcyna, który został stłumiony przez policję. Zginęło kilka osób. Rada Najwyższa nalegała na dymisję ministra spraw wewnętrznych Wiktora Erina, ale Jelcyn odmówił jego dymisji.
Naruszenie konstytucji
Wiosną wydarzenia zaczęły się aktywnie rozwijać. 1 września prezydent Jelcyn odwołuje Ruckiego z funkcji wiceprezydenta. Jednocześnie obowiązująca wówczas konstytucja nie pozwalała na usunięcie wiceprezydenta. Formalnym powodem były oskarżenia Ruckoja o korupcję, które w rezultacie nie zostały potwierdzone, pod warunkiemdokumenty okazały się fałszywe.
Dwa dni później Rada Najwyższa rozpocznie przegląd zgodności decyzji Jelcyna o odsunięciu Ruckoja od jego władzy. 21 września prezydent podpisuje dekret o rozpoczęciu reformy konstytucyjnej. Nakazuje natychmiastowe zaprzestanie działalności Kongresu i Rady Najwyższej, a wybory do Dumy Państwowej zaplanowano na 11 grudnia
Wydając ten dekret, prezydent faktycznie złamał obowiązującą wówczas konstytucję. Następnie zostaje usunięty z urzędu, zgodnie z obowiązującą wówczas konstytucją. Fakt ten odnotowało Prezydium Rady Najwyższej. Rada Najwyższa zyskuje też poparcie Trybunału Konstytucyjnego, co potwierdza tezę o niekonstytucyjności działań prezydenta. Jelcyn ignoruje te przemówienia, de facto kontynuując wypełnianie obowiązków prezydenta.
Władza przechodzi w Rutskoi
22 września Rada Najwyższa głosuje za projektem ustawy o wygaśnięciu uprawnień prezydenta i przekazaniu władzy Ruckowi. W odpowiedzi na następny dzień Borys Jelcyn ogłasza przedterminowe wybory prezydenckie, zaplanowane na czerwiec 1994 roku. To znowu jest sprzeczne z obowiązującym prawodawstwem, ponieważ decyzje o przedterminowych wyborach może podejmować tylko Rada Najwyższa.
Sytuacja nasila się po ataku zwolenników deputowanych ludowych na kwaterę dowództwa Połączonych Sił Zbrojnych WNP. W zderzeniu giną dwie osoby.
24 września Nadzwyczajny Zjazd Deputowanych Ludowych spotyka się ponownie. Oni akceptująWygaśnięcie przez Jelcyna uprawnień prezydenckich i przekazanie władzy Ruckowi. Działania Jelcyna są kwalifikowane jako zamach stanu.
W odpowiedzi już 29 września Jelcyn ogłosił utworzenie Centralnej Komisji Wyborczej ds. wyborów do Dumy Państwowej i powołanie Nikołaja Riabowa na jej przewodniczącego.
Punkt kulminacyjny konfliktu
Kryzys konstytucyjny w Rosji w 1993 roku osiąga apogeum 3-4 października. W przeddzień Rutskoja podpisuje dekret o zwolnieniu Czernomyrdina ze stanowiska premiera.
Następnego dnia zwolennicy Rady Najwyższej opanowują budynek ratusza w Moskwie, znajdujący się na Nowym Arbacie. Policja otwiera ogień do demonstrantów.
Następuje nieudana próba szturmu na centrum telewizyjne Ostankino, po której Borys Jelcyn wprowadza w kraju stan wyjątkowy. Na tej podstawie pojazdy opancerzone wjeżdżają do Moskwy. Szturm na budynek Domu Sowietów prowadzi do licznych ofiar. Według oficjalnych informacji jest ich około 150, według naocznych świadków może być ich znacznie więcej. Rosyjski parlament zostaje zestrzelony z czołgów.
4 października przywódcy Rady Najwyższej - Rutskoi i Chasbułatow - poddają się. Są umieszczani w areszcie śledczym w Lefortowie.
Reforma konstytucyjna
Ponieważ kryzys konstytucyjny z 1993 roku trwa, jasne jest, że należy podjąć natychmiastowe działania. 5 października Rada Moskiewska została rozwiązana, prokurator generalny Walentin Stiepankow został odwołany, na którego miejsceMianowany Aleksiej Kazannik. Szefowie regionów, które poparły Radę Najwyższą zostają zwolnieni. Regiony Briańsk, Biełgorod, Nowosybirsk, Amur, Czelabińsk tracą swoich liderów.
7 października Jelcyn podpisuje dekret o rozpoczęciu stopniowej reformy konstytucji, skutecznie przejmując funkcje ustawodawcze. Członkowie Trybunału Konstytucyjnego na czele z Przewodniczącym rezygnują.
Dekret o reformie organów samorządu terytorialnego, a także organów przedstawicielskich władzy, który prezydent podpisuje 9 października, nabiera znaczenia. Zwoływane są wybory do Rady Federacji, referendum w sprawie projektu konstytucji.
Nowa konstytucja
Główną konsekwencją kryzysu konstytucyjnego z 1993 roku jest przyjęcie nowej konstytucji. 12 grudnia 58% obywateli poparło ją w referendum. W rzeczywistości nowa historia Rosji zaczyna się stąd.
25 grudnia dokument zostaje oficjalnie opublikowany. Odbywają się również wybory do izby wyższej i niższej parlamentu. 11 stycznia 1994 rozpoczynają pracę. W wyborach do parlamentu federalnego LDPR odnosi miażdżące zwycięstwo. Blok wyborczy „Wybór Rosji”, Komunistyczna Partia Federacji Rosyjskiej, „Kobiety Rosji”, Partia Agrarna Rosji, blok Jawlińskiego, Boldyriewa i Łukina, Partia Jedności i Zgody Rosyjskiej oraz Demokratyczna Partia Rosja dostaje też miejsca w Dumie. Frekwencja wyborcza wyniosła prawie 55%.
23 lutego wszyscy uczestnicy zostają zwolnieni po amnestii.
