Wraz z rozwojem i umacnianiem się państwowości w Imperium Rosyjskim konieczne było stworzenie klarownej struktury administracji państwowej, która miała opierać się na jednolitych zasadach pracy urzędów. Piotr Wielki, jako reformatorski car, po prostu nie mógł nie stworzyć takiego dokumentu jak Regulamin Generalny.
Jak powstał dokument?
Pewny system administracji publicznej istniał oczywiście jeszcze przed wprowadzeniem Regulaminu Generalnego. Jak podaje wiele źródeł, na początku XVIII wieku w Imperium Rosyjskim istniały kolegia z różnych dziedzin polityki państwa. Problem polegał na tym, że uprawnienia urzędników tych organów państwowych nie były jasno określone.
Regulamin generalny Piotra Wielkiego opierał się na zasadach organizacji władzy państwowej, które obowiązywały w tamtych czasach w rozwiniętych krajach Europy. Na przykład w Szwecji w 1718 r. przyjęto statut, który był wzorem dla cara Piotra. Ale car nie odważył się automatycznie dostosować norm szwedzkich do rosyjskiego życia, dlatego 11 czerwca 1718 r. Wydano dekret, zgodnie z którym konieczne było porównanie norm szwedzkiej pracy biurowej i ustawodawstwa zRosyjski we wszystkich aspektach administracji publicznej. Takie zadanie otrzymały 3 zarządy główne: zarząd izb, administracja wojskowa i komisja rewizyjna. W 1719 r. projekt dokumentu był już gotowy. Przed podpisaniem przez cesarza projekt musiał zostać zatwierdzony przez Senat. Ten etap przyjmowania ważnego dla Imperium Rosyjskiego dokumentu przeszedł wystarczająco szybko, ale wraz z podpisaniem przez cara i uzyskaniem mocy prawnej powstał dziwny problem. Car podpisał ją dopiero rok po jej uchwaleniu w Senacie.
Struktura dokumentu
Należy zauważyć, że struktura i istota norm zawartych w tekście Karty odpowiadała zaawansowanym ówczesnym normom prawnym. Ważną częścią tekstu była preambuła, w której wskazano powody przyjęcia oraz zadania, które powinny zostać rozwiązane w wyniku przyjęcia tego dokumentu. Regulamin generalny z 1720 r. składał się z 56 rozdziałów, które były mniej więcej tej samej wielkości. Tekst każdego rozdziału niósł dość duży ładunek semantyczny, był bardzo konkretny i jasno odnosił się do istoty zagadnienia, co było ważne dla efektywności administracji publicznej.
Przepisy ogólne i jego zadania
Jak już zauważyliśmy, w preambule wskazano pewne zadania, które przyjęcie dokumentu powinno było rozwiązać. Oto lista tych pytań:
- jasne zarządzanie sprawami publicznymi;
- systematyzacja dochodów rządowych;
- czysta praca organów wymiaru sprawiedliwości i rosyjskiej policji;
- ochrona praw obywateli przestrzegających prawa.
Jak zrozumieć istotę tych zadań? To za panowania Piotra Wielkiego Rosja stała się bardziej nowoczesnym państwem. Po podróżach po Europie król zdał sobie sprawę, że administracja publiczna to sprawa, w której powinna być jasność i porządek. Konsekwencja w rządzeniu krajem jest potrzebna, aby władze wiedziały o wszystkich procesach zachodzących w społeczeństwie, aby uniknąć nieoczekiwanych zwrotów akcji.
Istota głównych postanowień rozporządzenia
Rozdział 1 ustalił, że wszyscy członkowie kolegiów muszą, po objęciu urzędu, złożyć przysięgę wierności państwu. Normy rozdziału 2 ustanowiły sześciodniowy tydzień pracy. Uregulowano również długość dnia pracy. Jeżeli członek zarządu opuści swoje miejsce pracy na godzinę przed końcem dnia pracy, może być pozbawiony wynagrodzenia przez tydzień. Prześledzono kolejność współdziałania kolegiów, jako rzeczywistych władz wykonawczych z Senatem (władza ustawodawcza). Prezydenci kolegiów przychodzili w każdy czwartek na posiedzenie Senatu, gdzie składali sprawozdania z prac i otrzymywali zadania.
Jak przebiegały spotkania? Koniecznie sporządzono protokół, w którym odnotowywano wszystkie pytania i propozycje rozważane przez radę. Za prowadzenie akt odpowiedzialny był notariusz. Zasada kolegialności w podejmowaniu decyzji przewidywała obecność na posiedzeniu kolegium wszystkich lub większości członków.
Kolegium miało również kontakt z ciałami, które znajdowały się w regionach. Regulamin Ogólny (rok uchwalenia 1720) zatwierdził bezpłatną wysyłkękorespondencja zarządu do wojewodów i województw, a także w przeciwnym kierunku. Innego połączenia między władzami centralnymi i lokalnymi nie mogło wówczas istnieć, bo nawet telefon pojawił się pod koniec XIX wieku.
Dodajmy, że tekst dokumentu odnosi się do uprawnień poszczególnych stanowisk w zarządach, trybu przyznawania urlopów oraz zasad prowadzenia działalności gospodarczej w organach publicznych.
Wniosek
Przepisy ogólne to ważne źródło dokumentalne dotyczące historii Rosji w XVIII i XIX wieku. Straciła moc prawną w 1833 r. po przyjęciu Kodeksu Praw Cesarstwa Rosyjskiego.
