Zarządzanie jest funkcją ściśle zorganizowanych systemów o różnym charakterze. Zapewnia integralność systemów, ponieważ ma na celu osiągnięcie ich celów i zadań. Dzięki zarządzaniu zachowane są interesy różnych elementów, zapewniona jest ich interakcja. W naszym materiale szczegółowo omówimy organizację administracji publicznej. Obszernie opisane zostaną zasady, funkcje, zadania i treść rządzącego kierownictwa.
Koncepcja przywództwa rządu
Natychmiast musimy zgodzić się, że zarządzanie i przywództwo są synonimami. Oba zjawiska mają na celu ujawnienie funkcji niektórych systemów. Służą interesom elementów zamkniętych w jednej konstrukcji. Na przykład zarządzanie społeczne to organizacja wspólnych działań ludzi. Ten rodzaj działalności nie jest jeszcze w stanie zapewnić niezbędnegointerakcja uczestników systemu, ale organizuje ludzi w określone grupy i stopniowo je formalizuje.
Najważniejszą zasadą administracji publicznej (przywództwa społecznego) jest obecność porządkującego wpływu na uczestników pojedynczego działania. Interakcja uczestników systemu jest zorganizowana, zapewniona jest koordynacja indywidualnych działań każdego członka. Realizowane są funkcje ogólne wynikające z charakteru systemu. Są to koordynacja, nadzór, planowanie i tak dalej.
Głównym przedmiotem zarządzania społecznego jest regulacja zachowań uczestników systemu. To kategoria świadomo-wolicjonalna – element priorytetowy całego systemu. Tym samym przywództwo realizowane przez władze jest rodzajem standardu społecznego. Między podmiotem a przedmiotem istnieją związki. Takie podporządkowanie ma pośrednictwo świadomo-wolicjonalne.
Powyższe znaki i zasady administracji publicznej wskazują na pierwszeństwo woli wojewodów w stosunku do woli rządzonych. Podmiot gospodarowania formuje i realizuje wolę osób rządzących, a przedmiot jej podporządkowuje. Z tego możemy wywnioskować, że przywództwo społeczne jest systemem relacji władzy, zapewnianym przez szereg zasad administracji publicznej.
Esencja zarządzania energią
Władza to szczególny środek mający na celu zapewnienie, że wola rządzonych jest zgodna z pragnieniami rządzących. Definicja ta została sformułowana dzięki interpretacjom filozofów i myślicieli różnych epok. Jednak termin „administracja publiczna”ogólne zasady, które ukształtowały się na przestrzeni wieków, pojawiły się niedawno.
Przez prawie 80 lat przywództwo władzy w naszym kraju było tylko narzędziem do osiągnięcia „najwyższego celu” – zbudowania nowej formacji. Formalnie pierwszeństwo miały względy ideologiczne, a nie chęć zorganizowania porządku publicznego w czasie teraźniejszym. Wraz z upadkiem Związku Radzieckiego wszystko stało się zupełnie inne.
W 1993 roku pojawiła się Konstytucja Rosji, która ustaliła podstawowe metody, funkcje i zasady administracji publicznej. Pojawił się nowy termin – „władza wykonawcza”. Ma to decydujące znaczenie w analizie przywództwa społecznego. Z sowieckiego „podziału pracy” kraj przeszedł do „podziału władzy”. Zmieniła się sama istota zarządzania.
Rozdzielenie władz
Koncepcja podziału władzy opiera się na jednej ważnej zasadzie. Organizacją administracji państwowej nie może zajmować się tylko jedna osoba lub organ państwowy. Doprowadzi to do stworzenia antydemokratycznego, totalitarnego reżimu. Niedopuszczalne jest ustawowe ograniczenie władzy. Zarządzanie powinno opierać się na specjalizacji kompetencyjno-funkcjonalnej, która nie narusza jego fundamentalnej jedności.
Władza powinna być podstawą funkcjonowania podmiotów, które ucieleśniają jedną z jej gałęzi. Wszystkie gałęzie władzy są częścią jednego „drzewa” zwanego państwowością. Niezbędny jest tutaj rozdział władz. Trzy gałęzie społecznościkierownictwo różnią się pewnym stopniem niezależności, są od siebie niezależne.
Gałąź wykonawcza jest jedną z trzech gałęzi. Do jego kompetencji należy organizacja życia publicznego i kontrola przestrzegania prawa. Władza wykonawcza ściśle współpracuje z władzą ustawodawczą, która zajmuje się kształtowaniem podstawowych norm i zasad postępowania. Istnieje również wymiar sprawiedliwości, który ma prawo interpretować przepisy i nakładać odpowiedzialność za ich nieprzestrzeganie.
Wykonywanie władzy jest kategorią polityczno-prawicową, a rząd jest kategorią organizacyjno-prawną. Obie kategorie mają prawo do życia, chociaż pojęcie zarządzania jest całkowicie nieobecne w prawie.
Ogólne zasady zarządzania
Po rozważeniu podstawowych cech i elementów strukturalnych przywództwa społecznego należy zwrócić uwagę na podstawowe zasady administracji publicznej. Samo pojęcie „zasada” oznacza podstawowe idee, motywy i motywy, które leżą u podstaw realizowanych działań lub działań. Zasady przywództwa społecznego wskazują na podstawowe cechy i istotne cechy władzy.
Najpopularniejsza klasyfikacja zasad jest następująca:
- Legalność. Zakłada ścisłe i ścisłe przestrzeganie przez podmioty zarządzające wszystkich wymogów prawnych.
- Konkretne. Wdrażanie zarządzania powinno dotyczyć konkretnych okoliczności życiowych, uwzględniać najróżniejsze formy przejawów działań orazprawa rozwoju społecznego.
- Obiektywizm. Badanie wzorców ewolucji społecznej, które miały miejsce oraz identyfikacja sposobów dalszego doskonalenia społeczeństwa i państwa.
- Wydajność. Chęć osiągania celów przy maksymalnym wykorzystaniu sił, czasu i środków.
- Połączenie centralizacji i decentralizacji. Ta zasada jest szczególnie istotna w Rosji, kraju o strukturze federalnej.
W oparciu o ogólne zasady administracji publicznej budowane są idee i początki organizacyjne. Zostaną one omówione później.
Ogólne zasady zarządzania organizacją
Uczeni prawnicy wyróżniają dwie grupy zasad, na których opiera się rząd. Pierwsza grupa nazywana jest ogólną organizacją, druga - wewnątrzorganizacyjną. Pierwsza grupa obejmuje:
- Zasada terytorialna. Leży u podstaw tworzenia aparatu państwowego w ścisłej zgodności z podziałem terytorialno-administracyjnym kraju.
- Zasady branżowe. Pełni funkcję lidera w organizacji aparatów i służb realizujących władzę wykonawczą. Zgodnie z tą zasadą realizowane są działania zarządcze państwa: opieka zdrowotna, kultura, egzekwowanie prawa itp.
- Zasada działania. Decyduje o optymalizacji relacji międzysektorowych. Podmiot zarządzania może wykonywać wytyczne metodyczne, a także funkcje przymusu administracyjnego oraz funkcje kontrolne i nadzorcze. Są to Bank Centralny, Izba Obrachunkowa, Prokuratura, Centralna Komisja Wyborcza itp.
- Zasada liniowa. Każdy kierownik, w ramach swoich kompetencji, posiada wszelkie uprawnienia i funkcje kierownicze w stosunku do swoich podwładnych.
- Zasada podwójnego podporządkowania. Stanowi połączenie początków scentralizowanego przywództwa, biorąc pod uwagę lokalne warunki i specyfikę rosyjskich regionów. Stanowi podstawę federalnych organów wykonawczych.
Tak więc ogólne zasady organizacyjne dostarczają wszelkich niezbędnych informacji o elementach administracji publicznej.
Zasady wewnątrzorganizacyjne
Kolejna grupa pomysłów i początków związana jest z wewnętrzną organizacją zarządzania energią. Racjonalny podział kompetencji pomiędzy różnymi podmiotami działalności wykonawczej polega więc na przydzieleniu każdemu pracownikowi i organowi państwowemu zadań, obowiązków i uprawnień. Odpowiedzialność podmiotów za wyniki pracy jest ściśle związana z racjonalnym rozkładem funkcji.
Połączenie kolegialności i jedności dowodzenia jest uważane za najważniejszą zasadę. Najwyraźniej zasada ta przejawia się w sytuacjach interakcji między dużymi władzami a urzędnikami. Prostym przykładem jest praca Prezydenta ze Zgromadzeniem Federalnym czy Premiera z Rządem.
Praktyki rządowe
Początki wewnątrzorganizacyjne są ściśle związane z podstawowymi narzędziami i metodami administracji publicznej. Zasady i metody współdziałają ze sobą, w wyniku czego budowany jest system przywództwa społecznego.
Oto instrumenty prawne, które należy podkreślić:
- Perswazja to celowy proces oddziaływania podmiotu władzy na kontrolowany przedmiot. Obejmuje to propagandę, agitację, edukację, krytykę i nie tylko.
- Zachęcanie to metoda oddziaływania, która pozytywnie ocenia temat.
- Kontrola pośrednia - związana z psychologicznymi i ekonomicznymi instrumentami wpływania na społeczeństwo.
Zasady dają początek pomysłom, z których wyłaniają się cele i funkcje. Metody są rodzajem narzędzia, które pomaga przejść od pomysłów do praktyki.
Cele rządu
Podstawowe zasady przywództwa społecznego są swego rodzaju podstawą do opracowania celów zarządzania, na których opiera się życie ludzi.
Najważniejsze zadania powinny być podświetlone:
- rozwój i optymalizacja instytucji społecznych zapewniających zrównoważony i rzetelny rozwój kraju na demokratycznej ścieżce;
- przestrzeganie bezpieczeństwa zewnętrznego i wewnętrznego;
- ochrona wolności, interesów i praw człowieka zgodnie z postanowieniami Konstytucji Federacji Rosyjskiej, istnienie ogólnej regulacji administracyjno-prawnej;
- utrzymanie korzystnej sytuacji środowiskowej, gospodarczej, społecznej, kulturalnej i politycznej w kraju;
- tworzenie polityki państwa mającej na celu poprawę standardu życia ludności;
- jakość i wydajna regulacjamechanizmy rynkowe;
- kompetentna współpraca między regionami a centrum federalnym, oparta na obopólnych korzyściach.
W oparciu o przedstawione powyżej cele i zasady prawne administracji publicznej powstaje rozbudowany system funkcji realizujących władzę. Zostaną one omówione później.
Funkcje przywództwa społecznego
W ramach funkcji administracji publicznej implikuje się obiektywnie określone rodzaje władczego, wyznaczającego cele i organizacyjno-regulującego wpływu władzy na procesy społeczne. To holistyczny i specyficzny wpływ stanu na człowieka. Na kształtowanie funkcji wpływa szereg czynników, takich jak stan społeczeństwa, jego struktura, poziom samorządności i wiele innych. Ponownie, formowana funkcjonalność opiera się na zasadach władz stanowych i samorządowych.
Tradycyjnie rozróżnia się następujące typy funkcji:
- Planowanie. Pojawia się problem: za pomocą czego, kiedy, gdzie i jak można osiągnąć określony cel.
- Organizacja. Konieczne jest stworzenie warunków do wysokiej jakości interakcji społecznych, które przyniosą pożądany rezultat.
- Regulamin. Ma na celu zapewnienie, że osoba w organizacji wykonuje określoną aktywność.
- Funkcja personelu.
- Funkcja kontroli nadzorczej.
Istnieje inna klasyfikacja, według której państwo powinno zadbać o:
- udostępnienie opinii publicznejporządek i bezpieczeństwo;
- tworzenie i utrzymanie dobrobytu obywateli, ich praw i wolności, zaspokojenie potrzeb i interesów społecznych;
- regulacja państwowa procesów realizowanych w obszarze życia społecznego, kulturalnego i gospodarczego.
Dziś Federacja Rosyjska w pełni realizuje wszystkie przedstawione funkcje. Ale czy daje pożądany rezultat? Zrozumienia tego problemu można dokonać jedynie analizując wszystkie problemy administracji publicznej, które obecnie istnieją w kraju.
Problemy przywództwa społecznego w Rosji
Rozwiązaniem problemu modernizacji administracji publicznej jest stworzenie systemu jakości kontroli i równowagi. Pozwoliłoby to na wypracowanie rzetelnej regulacji prawnej w odniesieniu do działań nieefektywnych lub nielegalnych. Ale najpierw warto zidentyfikować główne problemy przywództwa społecznego w Rosji.
Technolodzy polityczni i prawnicy skarżą się na następujące zjawiska:
- Prezydent jest ponad gałęziami rządu. Jej zadaniem jest zapewnienie ich skoordynowanego funkcjonowania. Praktyka pokazuje jednak inaczej: głowa państwa zajmuje się głównie sferą polityki zagranicznej i nie ponosi żadnej odpowiedzialności za decyzje podejmowane przez władze.
- Federalne, regionalne i miejskie systemy władzy nie wykorzystują w pełni swoich uprawnień. Potrzebny jest mechanizm jakości, aby ułatwić ich wspólne zarządzanie.
- Nie ma jasnych ram prawnych dla przywództwa społecznego. Do tej pory w przepisach jest wiele luk i tzw. dziur prawnych. Nie wystarczy tylko przestrzegać zasad administracji publicznej. Stworzenie jasnych i ściśle zaplanowanych ram regulacyjnych pomogłoby rozwiązać tę sytuację.
Rozwiązanie wszystkich zidentyfikowanych problemów powinno być priorytetem dla obecnego rządu.
W artykule przeanalizowano więc główne metody, funkcje, zasady i koncepcje administracji publicznej. Federacja Rosyjska absorbuje wszystkie elementy demokratyczne, ale istniejące problemy przywództwa siłowego nie pozwalają na ich pełne zastosowanie w praktyce.
