W epoce Piotra Wielkiego w Rosji pojawił się Senat Rządzący. W ciągu następnych dwóch stuleci ta władza państwowa była wielokrotnie formatowana zgodnie z wolą kolejnego monarchy.
Wystąpienie Senatu
Rządzący Senat został stworzony przez Piotra I jako „poduszka bezpieczeństwa” na wypadek, gdyby władca opuścił stolicę. Car był znany ze swojego aktywnego charakteru - był stale w drodze, dzięki czemu machina państwowa mogła stać bezczynnie miesiącami pod jego nieobecność. Były to widoczne koszty absolutyzmu. Piotr naprawdę był jedynym ucieleśnieniem władzy państwowej w bezmiarze imperium.
Pierwotny Senat Rządzący (1711) składał się z najbliższych współpracowników i asystentów króla, którzy cieszyli się jego wieloletnim zaufaniem. Wśród nich są Piotr Golicyn, Michaił Dołgorukow, Grigorij Wołkoński i inni wysokiej rangi arystokraci.
Utworzenie Senatu Rządzącego za Piotra 1 miało miejsce w epoce, kiedy Rosja nie miała jeszcze wyraźnego podziału władzy (sądowej, wykonawczej i ustawodawczej). W związku z tym zakres uprawnień tego organu ulegał ciągłym zmianom w zależności od sytuacji icelowość.
W swojej pierwszej instrukcji Piotr oznajmił senatorom, że powinni zwrócić szczególną uwagę na stan skarbu, handlu i sądów. Ważne jest to, że ta instytucja nigdy nie była w opozycji do króla. Pod tym względem rosyjski Senat był dokładnym przeciwieństwem organu o tej samej nazwie w sąsiedniej Polsce czy Szwecji. Tam taka instytucja reprezentowała interesy arystokracji, która mogła przeciwstawić się polityce ich monarchy.
Interakcja z prowincjami
Od samego początku swojego istnienia Senat Rządzący dużo współpracował z regionami. Ogromna Rosja zawsze potrzebowała skutecznego systemu interakcji między prowincjami a stolicą. Za następców Piotra istniała złożona sieć zakonów. W związku z szeroko zakrojonymi reformami we wszystkich sferach życia kraju, przestały być skuteczne.
To Piotr stworzył prowincje. Każda taka jednostka administracyjna otrzymała dwóch komisarzy. Urzędnicy ci współpracowali bezpośrednio z Senatem i wyrażali interesy prowincji w Petersburgu. Przy pomocy opisanej powyżej reformy cesarz rozszerzył zakres samorządności na prowincji.
Urzędnicy i prokuratorzy
Oczywiście utworzenie Senatu Rządzącego nie mogło się obyć bez powołania nowych stanowisk związanych z jego pracą. Wraz z nowym organem pojawili się podatnicy. Ci urzędnicy byli nadzorcami królewskimi. Kontrolowali pracę instytucji i pilnowali, aby wszystkie polecenia monarchy były wykonywane dokładnie do ostatniej uwagi.
Istnienie fiskalnych doprowadziło do nadużyć. Osoba o takiej mocy mogłaby wykorzystać swoją pozycję do samolubnych celów. Początkowo nie było nawet uregulowanej kary za fałszywe donosy. W związku z niejednoznaczną obsługą fiskusów w języku rosyjskim, słowo to zyskało drugie negatywne znaczenie leksykalne: informator i zajawka.
Niemniej jednak stworzenie tego stanowiska było koniecznym środkiem. Główny fiskalny (główny fiskalny) mógł zażądać wyjaśnień od każdego urzędnika Senatu. Dzięki takiemu stanowi rzeczy każdy szlachcic, bez względu na to, jak wysokie miał stanowisko, wiedział, że własne nadużycia władzy mogą go zrujnować. Urzędnicy skarbowi istnieli nie tylko w Petersburgu, ale także na prowincjach (prowincjalno-podatkowa).
Bardzo szybko utworzenie Senatu Zarządzającego pokazało, że ten organ państwowy nie może skutecznie działać z powodu wewnętrznych sporów między senatorami. Często nie mogli dojść do porozumienia, w swoich sporach przechodzili do osobistości itp. To przeszkadzało w pracy całego aparatu. Następnie Piotr w 1722 ustanowił stanowisko Prokuratora Generalnego, który stał się główną osobą w Senacie. Był „pomostem” między władcą a instytucją metropolitalną.
W dobie przewrotów pałacowych
Po śmierci autokraty funkcje Senatu Rządzącego zostały po raz pierwszy poważnie ograniczone. Stało się tak dzięki temu, że powstała Najwyższa Tajna Rada, w której zasiadali ulubieni arystokraci Katarzyny I i Piotra II. Stał się alternatywą dla Senatu istopniowo przejmował od niego władzę.
Elizaveta Pietrowna po wstąpieniu na tron przywróciła stary porządek. Senat ponownie stał się główną instytucją sądowniczą imperium, podporządkowano mu kolegia wojskowe i marynarki wojennej.
Reformy Katarzyny II
Więc ustaliliśmy, jakie funkcje pełnił Senat Rządzący. Należy zauważyć, że Katarzynie II nie podobała się ta pozycja. Nowa cesarzowa postanowiła się zreformować. Instytucja została podzielona na sześć wydziałów, z których każdy odpowiadał za określony obszar życia państwa. Środek ten pomógł dokładniej określić uprawnienia Senatu.
Pierwszy wydział zajmował się wewnętrznymi sprawami politycznymi, drugi sprawami sądowymi. Trzecia – prowincje o specjalnym statusie (Estlandia, Inflanty i Mała Rosja), czwarta – sprawy wojskowe i morskie. Instytucje te znajdowały się w Petersburgu. Dwa pozostałe moskiewskie departamenty zajmowały się sprawami sądowymi i administracyjnymi. Są to funkcje, które Senat Rządzący otrzymał za czasów Katarzyny II.
Ponadto cesarzowa znacznie zwiększyła wpływ Prokuratora Generalnego na pracę wszystkich wydziałów. W dobie przewrotów pałacowych pozycja ta straciła swoje dawne znaczenie. Katarzyna wolała mieć wszystko pod kontrolą i w ten sposób przywróciła autokratyczny porządek Piotrowy.
Podczas krótkich rządów jej syna Paula Senat ponownie utracił większość swoich praw. Nowy cesarz był niezwykle podejrzliwy. Nie ufał szlachcie, która miała…przynajmniej jakiś wpływ i próba wniesienia wkładu w podejmowanie decyzji przez rząd.
W XIX wieku
Tak jak było na samym końcu swojego istnienia (w przededniu rewolucji), Senat Rządzący powstał za panowania Aleksandra I. Wtedy to ustabilizował się system polityczny imperium. Zamachy pałacowe ustały, a dziedziczenie tytułu królewskiego przestało być loterią.
Aleksander był prawdopodobnie najbardziej demokratycznym cesarzem Rosji. Dostał w jego ręce państwo, które pracowało nad przestarzałymi mechanizmami, które pilnie wymagały zmiany. Nowy król rozumiał, że powołanie Senatu Rządzącego (rok 1711) było podyktowane dobrymi celami, ale wierzył, że z biegiem lat ciało to straciło na znaczeniu i przekształciło się w żałosną imitację samego siebie.
Zaraz po wstąpieniu na tron Aleksander I w 1801 roku wydał dekret, w którym zaprosił urzędników pracujących w tej instytucji do rozpatrzenia swoich projektów dotyczących nadchodzącej reformy. Przez kilka miesięcy trwały aktywne prace nad dyskusją na temat przeformatowania Senatu. W dyskusji udział wzięli członkowie Komitetu Niewypowiedzianego – młodzi arystokraci, przyjaciele i współpracownicy Aleksandra w jego liberalnych dążeniach.
Postęp pracy
Senatorzy byli osobiście mianowani przez cesarza. Mogli być tylko urzędnikami pierwszych trzech klas (wg Tabeli rang). W teoriisenator mógł połączyć swój urząd główny z innym. Na przykład ta poprawka była często stosowana w przypadku wojska.
Bezpośrednie decyzje w tej lub innej sprawie były podejmowane w ramach określonego działu. Jednocześnie okresowo zwoływano walne zgromadzenia, w których uczestniczyli wszyscy członkowie Senatu. Dekret przyjęty w tym organie państwowym mógł zostać odwołany tylko przez cesarza.
Funkcje
Pamiętajmy, w którym roku powstał Senat Rządzący. Zgadza się, w 1711 roku i od tego czasu ta instytucja władzy regularnie uczestniczy w legislacji. W trakcie swoich reform Aleksander I stworzył w tym celu specjalną instytucję – Radę Państwa. Jednak Senat wciąż mógł projektować ustawy i przedkładać je pod najwyższą uwagę za pośrednictwem Ministra Sprawiedliwości, który również połączył stare stanowisko Prokuratora Generalnego z nowym od XIX wieku.
W tym samym czasie powstały ministerstwa w miejsce kolegiów. Początkowo było trochę zamieszania w stosunkach między nowymi organami wykonawczymi a Senatem. Uprawnienia wszystkich wydziałów zostały ostatecznie określone pod koniec panowania Aleksandra I.
Jedną z najważniejszych funkcji Senatu była jego praca ze skarbem. To właśnie wydziały weryfikowały budżet, a także zgłaszały naczelne władze o zaległościach i braku pieniędzy. Ponadto Senat został postawiony ponad resortami w rozwiązywaniu międzyresortowych sporów majątkowych. Ten organ państwowy regulował handel wewnętrzny, mianował sędziów pokoju. Senatorowie zachowali herb cesarstwa (specjalnydział).
Znaczenie Senatu i jego zniesienie
Piotr Potrzebowałem instytucji państwowej, która mogłaby go zastąpić podczas jego nieobecności w stolicy. Pomogło w tym utworzenie Senatu Rządzącego. Data pojawienia się na stanowisku Prokuratora Generalnego (1722) jest również uważana za datę urodzin Prokuratury we współczesnej Rosji.
Jednak z biegiem czasu funkcje Senatu uległy zmianie. Władza wykonawcza urzędników była niewielka, ale pozostali oni ważną warstwą między licznymi uczelniami (a później ministerstwami).
Senat miał szczególne znaczenie w sprawach sądowych. Apele napływały z całego kraju. Do Senatu pisali niezadowoleni prokuratorzy wojewódzcy, a także gubernatorzy. Porządek ten powstał po reformie sądownictwa Aleksandra II w latach 60. XIX wieku.
Kiedy bolszewicy doszli do władzy w Rosji, jedna z ich pierwszych ustaw zakazała działalności Senatu. Był to dekret nr 1 o sądzie, uchwalony 5 grudnia 1917 r.
