W ZSRR można było przeprowadzić referendum, aby w trakcie sondażu poznać zdanie większości w każdej istotnej sprawie. Jednocześnie mógł się odbyć zarówno z inicjatywy Prezydium Rady Najwyższej, jak i na wniosek którejkolwiek z republik związkowych. Po raz pierwszy w konstytucji sowieckiej taka norma pojawiła się w 1936 r., ale w ciągu całego istnienia ZSRR była poruszana tylko raz. Był rok 1991, kiedy trzeba było wymyślić przyszłość samego Związku Radzieckiego.
Co doprowadziło do referendum?
Ogólnounijne referendum w ZSRR zostało ogłoszone 17 marca 1991 r. Jej głównym celem była dyskusja na temat zachowania ZSRR jako odnowionej federacji, która obejmowałaby równe i suwerenne republiki.
Potrzeba przeprowadzenia referendum w ZSRR pojawiła się w szczytowym momencie pierestrojki, kiedy kraj znalazł się w trudnej sytuacji gospodarczejsytuacji doszło również do poważnego kryzysu politycznego. Rządząca od 70 lat Partia Komunistyczna pokazała, że stała się przestarzała i nie dopuściła nowych sił politycznych.
W rezultacie w grudniu 1990 r. na IV Zjeździe Deputowanych Ludowych ZSRR odbył się apel o ugruntowanie stanowiska w sprawie konieczności zachowania Związku Radzieckiego. Oddzielnie zauważono, że powinien on w pełni zapewniać prawa i wolności osoby dowolnej narodowości.
Aby ostatecznie utrwalić tę decyzję, postanowiono przeprowadzić referendum. Był przedmiotem 5 pytań referendum z 1991 roku.
-
- Czy uważasz za konieczne zachowanie ZSRR jako odnowionej federacji równych suwerennych republik, w której prawa i wolności osób dowolnej narodowości będą w pełni zapewnione?
-
- Czy uważasz za konieczne zachowanie ZSRR jako jednego państwa?
-
- Czy uważasz za konieczne zachowanie systemu socjalistycznego w ZSRR?
-
- Czy uważasz za konieczne zachowanie sowieckiej władzy w odnowionej Unii?
-
- Czy uważasz za konieczne zagwarantowanie praw i wolności osób dowolnej narodowości w odnowionej Unii?
Na każdy z nich można odpowiedzieć jednym słowem: tak lub nie. Jednocześnie, jak zauważa wielu badaczy, nie przewidziano z góry skutków prawnych w przypadku podjęcia decyzji. Dlatego początkowo wielu miało poważne wątpliwości, na ile byłoby to uzasadnione.referendum w sprawie zachowania ZSRR.
Problemy organizacyjne
Niemal tego samego dnia prezydent podjął się organizacji pierwszego i ostatniego referendum w ZSRR. W tym czasie był to Michaił Gorbaczow. Na jego prośbę Zjazd Deputowanych Ludowych ZSRR przyjął dwie uchwały. Jedno dotyczyło referendum w sprawie prywatnej własności ziemi, a drugie ochrony Związku Radzieckiego.
Większość deputowanych opowiedziała się za obiema rezolucjami. Np. pierwszego poparły 1553 osoby, a drugiego 1677 posłów. Jednocześnie liczba osób, które głosowały przeciw lub wstrzymały się od głosu, nie przekraczała stu osób.
Jednak w rezultacie odbyło się tylko jedno referendum. Jurij Kałmykow, przewodniczący Komisji Ustawodawczej w Radzie Najwyższej, poinformował, że prezydent uznał za przedwczesne przeprowadzenie referendum w sprawie własności prywatnej, więc postanowiono z niego zrezygnować. Ale drugie rozwiązanie zostało natychmiast wdrożone.
Decyzja Kongresu
Rezultatem była decyzja Kongresu o przeprowadzeniu ogólnounijnego referendum. Rada Najwyższa została poinstruowana, aby ustalić termin i zrobić wszystko dla swojej organizacji. Uchwała została podjęta 24 grudnia. Stało się to kluczową ustawą ZSRR w referendum.
Trzy dni później przyjęto ustawę o głosowaniu powszechnym. Według jednego z jego artykułów, tylko sami posłowie mogli go mianować.
Reakcja republik związkowych
Prezydent ZSRR Gorbaczow poparł referendum,mówiąc, aby przebiegała w trybie jawności i rozgłosu. Ale w republikach unijnych propozycja ta została zareagowana inaczej.
Wspierał referendum w Rosji, Białorusi, Ukrainie, Uzbekistanie, Kazachstanie, Kirgistanie, Azerbejdżanie, Turkmenistanie i Tadżykistanie. Powstały tam natychmiast specjalne komisje republikańskie, które zaczęły tworzyć lokale wyborcze i okręgi, a także zaczęły podejmować wszelkie niezbędne kroki w celu przygotowania i zorganizowania pełnoprawnego głosowania.
W RSFSR postanowiono przeprowadzić referendum 17 marca. Była niedziela, więc oczekiwano udziału jak największej liczby obywateli. Również tego dnia, tylko w RSFSR, postanowiono przeprowadzić kolejne referendum w sprawie wprowadzenia stanowiska prezydenta w republice, już wtedy było oczywiste, że Borys Jelcyn, który w tym czasie kierował prezydium Najwyższego Rada republiki starała się o to stanowisko.
Na terenie RFSRR w ogólnopolskiej ankiecie wzięło udział ponad 75% mieszkańców, ponad 71% z nich opowiedziało się za wprowadzeniem urzędu prezydenta w republice. Niecałe trzy miesiące później Borys Jelcyn został pierwszym i jedynym prezydentem RSFSR.
Ludzie przeciw
Wiele republik sowieckich sprzeciwiło się referendum w sprawie zachowania ZSRR. Władze centralne oskarżyły ich o łamanie konstytucji, a także podstawowych praw Związku Radzieckiego. Okazało się, że władze lokalne faktycznie blokowały decyzję deputowanych ludowych.
W ten czy inny sposób uniemożliwili przeprowadzenie referendum na Litwie, Łotwie,Gruzja, Armenia, Mołdawia, Estonia. Nie utworzono tam żadnych komisji centralnych, ale głosowanie odbyło się na większości tych terytoriów.
W tym samym czasie np. w Armenii władze ogłosiły niepodległość, więc uznały, że nie trzeba przeprowadzać referendum. W Gruzji zbojkotowali go, wyznaczając własne republikańskie referendum, w którym na podstawie ustawy z maja 1918 r. planowano rozstrzygnąć kwestię przywrócenia niepodległości. Prawie 91% głosujących głosowało w tym referendum, ponad 99% głosowało za przywróceniem suwerenności.
Takie decyzje często prowadziły do eskalacji konfliktów. Na przykład przywódcy samozwańczej Republiki Południowej Osetii osobiście zwrócili się do prezydenta ZSRR Gorbaczowa z prośbą o wycofanie wojsk gruzińskich z terytorium Osetii Południowej, wprowadzenie na tym terytorium stanu wyjątkowego oraz zapewnienie prawa i rozkaz policji sowieckiej.
Okazało się, że referendum, które zostało zakazane w Gruzji, odbyło się w Osetii Południowej, która faktycznie była częścią tej republiki. Wojska gruzińskie odpowiedziały na to siłą. Formacje zbrojne zaatakowały Cchinwali.
Głosowanie było również bojkotowane na Łotwie. Wielu nazwało to referendum w sprawie rozpadu ZSRR. Na Litwie, podobnie jak w Gruzji, przeprowadzono sondaż na temat niepodległości republiki. Jednocześnie władze lokalne zablokowały chętnych do udziału w ogólnounijnym referendum, głosowanie zorganizowano tylko w kilku lokalach wyborczych, które były silnie kontrolowane przez siły bezpieczeństwa.
W Mołdawii ogłoszono również bojkot referendum,obsługiwane tylko w Naddniestrzu i Gagauzji. W obu tych republikach zdecydowana większość obywateli opowiadała się za zachowaniem Związku Radzieckiego. W samym Kiszyniowie możliwość głosowania była tylko na terytoriach jednostek wojskowych, które podlegały bezpośrednio Ministerstwu Obrony.
W Estonii zrezygnowano z bojkotu referendum w Tallinie i północno-wschodnich regionach republiki, gdzie historycznie mieszkało wielu Rosjan. Władze nie ingerowały w nie i zorganizowały pełnoprawne głosowanie.
W tym samym czasie w samej Republice Estońskiej odbyło się referendum w sprawie niepodległości, w którym prawo brać udział mieli tylko tzw. Prawie 78% z nich poparło niepodległość od Związku Radzieckiego.
Wyniki
Mimo to w większości ZSRR 17 marca 1991 r. odbyło się referendum. Jeśli chodzi o frekwencję, z 185,5 mln osób zamieszkujących tereny, na których referendum było popierane przez władze lokalne, z prawa wyborczego skorzystało 148,5 mln. W sumie z udziału w ogólnopolskim plebiscycie odcięto 20% mieszkańców ZSRR, którzy trafili na teren republik, które sprzeciwiały się temu głosowaniu.
Spośród tych, którzy przybyli na wybory i wypełnili karty do głosowania w referendum w ZSRR, 76,4% obywateli głosowało za zachowaniem Związku Radzieckiego w zaktualizowanej formie, w liczbach bezwzględnych - to jest 113,5 milionów ludzi.
Absolutnie ze wszystkich regionów RSFSR tylko jeden wypowiedział się przeciwkozachowanie ZSRR. Był to obwód swierdłowski, gdzie tylko 49,33% odpowiedziało „tak” na pytania referendum, nie zdobywając wymaganej połowy głosów. Najniższy wynik w Związku Sowieckim wykazał się w samym Swierdłowsku, gdzie tylko 34,1% mieszczan przybyłych do lokali wyborczych poparło odnowione państwo sowieckie. Również dość niskie liczby zaobserwowano w Moskwie i Leningradzie, w obu stolicach tylko około połowa ludności popierała państwo sowieckie.
Jeśli podsumujemy wyniki referendum w sprawie ZSRR w republikach, to ponad 90% ludności poparło ZSRR w Osetii Północnej, Tuwie, Uzbekistanie, Kazachstanie, Azerbejdżanie, Kirgistanie, Tadżykistanie, Turkmenistanie i ZSRR Karakalpak.
Ponad 80% głosów „za” oddano w Buriacji, Dagestanie, Baszkirii, Kałmucji, Mordowii, Tatarstanie, Czuwaszji, Białorusi i Autonomicznej Socjalistycznej Republice Radzieckiej w Nachiczewan. Ponad 70% mieszkańców poparło propozycje referendum w sprawie ZSRR w RFSRR (71,3%), Kabardyno-Bałkarii, Karelii, Komi, Mari ASSR, Udmurcji, Czeczeńsko-Inguskiej ASRR, Jakucji.
Ukraińska SRR osiągnęła najniższy wynik wśród głosujących, 70,2% obywateli poparło.
Wyniki referendum
Wstępne wyniki zostały ogłoszone 21 marca. Nawet wtedy było oczywiste, że dwie trzecie głosujących opowiedziało się za zachowaniem Związku Radzieckiego, a wtedy dane zostały tylko określone.
Warto odnotować osobno, że w niektórych republikach, które nie poparły referendum, ci, którzy chcieli, mieli możliwość głosowania,w przeważającej mierze była to ludność rosyjskojęzyczna. W ten sposób około dwóm milionom ludzi udało się, mimo różnych trudności, oddać głosy na Litwie, Gruzji, Mołdawii, Estonii, Armenii i Łotwie.
Zgodnie z wynikami głosowania Rada Najwyższa postanowiła odtąd kierować się w swoich pracach wyłącznie tą decyzją ludu, opartą na tym, że jest ona ostateczna i obowiązuje na całym terytorium ZSRR bez wyjątku. Wszystkim zainteresowanym stronom i władzom zalecono bardziej energiczne zakończenie prac nad Traktatem Unii, którego podpisanie miało nastąpić jak najszybciej. Jednocześnie zauważono potrzebę przyspieszenia prac nad nowym projektem sowieckiej konstytucji.
Oddzielnie określono, że konieczne jest przeprowadzenie pełnowymiarowych prac dla komisji odpowiedzialnej za nadzór konstytucyjny w celu oceny, jak najwyższe obowiązujące w państwie akty państwowe odpowiadają poszanowaniu wszystkich obywateli ZSRR bez wyjątku.
Wkrótce przedstawiciele tej komisji wydali oficjalne oświadczenie, w którym zauważyli, że wszelkie akty najwyższych organów władzy państwowej, które bezpośrednio lub pośrednio uniemożliwiły przeprowadzenie tego referendum, są sprzeczne z konstytucją, są niezgodne z konstytucją, podważają fundamenty ustroju państwowego.
W trybie pilnym zwołano nadzwyczajny Zjazd Ludowej Rady Deputowanych, którego jedną z głównych decyzji było przyjęcie uchwały w sprawie trybu podpisywania Traktatu Związkowego. Zakładano, że zostanie zawarta między wszystkimi republikami związkowymi. W oficjalnymW wypowiedziach podkreślono, że wyniki ostatniego referendum wyrażały wolę i dążenie narodu radzieckiego do zachowania państwa, więc RSFSR wyraziła determinację do podpisania Traktatu Związkowego w najbliższej przyszłości.
Następstwa
Ze względu na to, że głosowanie nie było właściwie zorganizowane we wszystkich republikach, wielokrotnie pojawiało się pytanie, czy w ZSRR jest referendum. Mimo wszystko, skupiając się na liczbie jego uczestników, konieczne jest uznanie referendum za ważne, nawet biorąc pod uwagę problemy z jego przeprowadzeniem, które pojawiły się w kilku republikach jednocześnie.
Na podstawie jego wyników władze centralne rozpoczęły przygotowywanie projektu zawarcia umowy o zjednoczeniu suwerennych republik. Jego podpisanie zostało oficjalnie zaplanowane na 20 sierpnia.
Ale, jak wiesz, to nie miało się wydarzyć. Na kilka dni przed tą datą Państwowy Komitet ds. Stanu Wyjątkowego, który przeszedł do historii jako Państwowy Komitet Wyjątkowy, podjął nieudaną próbę przejęcia władzy i przymusowego odsunięcia od kontroli Michaiła Gorbaczowa. Stan wyjątkowy w kraju ogłoszono 18 sierpnia, kryzys polityczny w kraju trwał do 21 sierpnia, do czasu przełamania oporu członków Państwowego Komitetu Wyjątkowego, aresztowania jego najaktywniejszych uczestników. Tym samym podpisanie traktatu unijnego zostało przerwane.
Traktat unijny
Do jesieni 1991 roku przygotowano nowy projekt Traktatu Unii, nad którym pracowała ta sama grupa robocza. Założono, że uczestnicy wejdą do niego jako samodzielnistany zjednoczone w federację. Wstępne podpisanie tej umowy zostało oficjalnie ogłoszone 9 grudnia
Ale nie było mu dane miejsce. Dzień wcześniej, 8 grudnia prezydenci Rosji, Ukrainy i Białorusi ogłosili, że negocjacje znalazły się w impasie, a proces secesji republik z ZSRR należy uznać za fakt dokonany, dlatego należy pilnie formować Wspólnota Niepodległych Państw. Tak powstał związek, lepiej znany jako WNP. Ta międzyrządowa organizacja, która jednocześnie nie miała oficjalnie statusu państwa, powstała po podpisaniu Porozumienia Białowieskiego. Swoją nazwę zawdzięcza miejscu, w którym została zawarta - Puszcza Białowieska na terytorium Białorusi.
Ukraina, Białoruś i Rosja były pierwszymi krajami, które przystąpiły do WNP. Potem dołączyły do nich inne republiki związkowe. Przed nadejściem nowego 1992 roku na sesji Rady Republik przyjęto deklarację, która oficjalnie zatwierdziła upadek ZSRR jako państwa.
Co ciekawe, 17 marca 1992 r. byli deputowani ludowi zainicjowali zorganizowanie rocznicy referendum, w tym celu pojawiła się nawet propozycja, by zebrać się w Moskwie na kolejny zjazd deputowanych ludowych. Jednak w związku z zakończeniem działalności posłów decyzją Rady Najwyższej zabroniono im opracowywania i uchwalania jakichkolwiek aktów ustawodawczych. Ich próby wznowienia pracy zostały uznane za reanimację działalności organów byłego ZSRR, a tym samym bezpośrednie wkroczenie w suwerenność nowego państwa - Rosji, która już się zadeklarowałaniezależna federacja. ZSRR oficjalnie przestał istnieć, wszelkie próby powrotu do jego instytucji publicznych i państwowych zawiodły.
Jak oceniono referendum
Przeszłe referendum otrzymało wiele ocen politycznych. Niektóre z nich stały się możliwe do sformułowania dopiero po pewnym czasie. Na przykład w 1996 r. posłowie do parlamentu federalnego zaczęli powoływać się na postanowienie, że decyzja podjęta w 1991 r. w referendum jest wiążąca i ostateczna na całym terytorium ZSRR. Odwołanie go, zgodnie z obowiązującymi przepisami, wydaje się możliwe dopiero po przeprowadzeniu nowego referendum. Dlatego uznano, że przeprowadzone referendum będzie miało moc prawną dla Rosji, która powinna teraz starać się zachować bezpieczeństwo Związku Sowieckiego. Oddzielnie zauważono, że nie rozstrzygnięto żadnej innej kwestii dotyczącej istnienia ZSRR, co oznacza, że wyniki te są zgodne z prawem i mają moc prawną.
W szczególności w przyjętej przez posłów uchwale zauważono, że urzędnicy RFSRR, którzy przygotowali, podpisali i ostatecznie ratyfikowali decyzję o zakończeniu istnienia ZSRR, rażąco naruszyli wolę większości mieszkańców kraju, co formalnie tak naprawdę było.
W tym względzie Duma Państwowa, powołując się na decyzję większości obywateli, ogłosiła, że decyzja Rady Najwyższej o wypowiedzeniu traktatu o utworzeniu ZSRR traci moc prawną.
Prawda, ich inicjatywa nie byławspierany przez członków najwyższej izby rosyjskiego parlamentu - Rady Federacji. Senatorowie wezwali swoich kolegów do powrotu do rozpatrzenia powyższych ustaw, aby jeszcze raz wnikliwie i wyważone przeanalizować możliwość ich przyjęcia.
W rezultacie deputowani do Dumy Państwowej uznani większością głosów. że rezolucje te mają głównie charakter polityczny, odpowiadają pragnieniom bratnich narodów, zjednoczonych niegdyś przez Związek Radziecki, by żyć w legalnym i demokratycznym państwie.
Jednocześnie parlamentarzyści federalni zauważyli, że wymienione uchwały w pełni odzwierciedlają polityczną i obywatelską pozycję samych posłów, nie wpływają na stabilność prawa w Rosji, a także zobowiązania międzynarodowe zaciągane wobec innych państw.
Oddzielnie zauważono również, że uchwały przyjęte przez Dumę Państwową przyczyniają się do ogólnej integracji w dziedzinie gospodarczej, humanitarnej i innych. Jako przykład przytoczono czterostronną umowę między Federacją Rosyjską, Kazachstanem, Białorusią i Kirgistanem. Kolejnym ważnym krokiem, jak zauważyli parlamentarzyści federalni, było oficjalne utworzenie Państwa Związkowego między Rosją a Białorusią.
Podsumowując, należy zauważyć, że wiele byłych republik ZSRR zareagowało bardzo negatywnie na te dekrety. W szczególności Uzbekistan, Gruzja, Mołdawia, Azerbejdżan i Armenia.
