Rozkaz Katarzyny II został sporządzony przez cesarzową osobiście jako przewodnik dla Komisji Ustawodawczej, która została specjalnie zwołana w celu skodyfikowania i sporządzenia nowego kodeksu praw Imperium Rosyjskiego, którego działalność przypada na rok 1767- 1768. Jednak ten dokument nie może być traktowany jako zwykła praktyczna instrukcja. Tekst zakonu zawiera refleksje Katarzyny na temat istoty praw i władzy monarchicznej. Dokument pokazuje wysoki poziom wykształcenia cesarzowej i charakteryzuje ją jako jednego z najjaśniejszych przedstawicieli oświeconego absolutyzmu.
Tożsamość cesarzowej
Urodzona Sophia-Frederica-Amalia-August z Anh alt-Zerbstskaya (w prawosławiu Jekaterina Alekseevna) urodziła się w 1729 roku w pomorskim Szczecinie w dobrze urodzonej, ale stosunkowo ubogiej rodzinie księcia Christiana Augusta. Od najmłodszych lat wykazywała zainteresowanie książkami i dużo myślała.
Silne więzi rodzinne zostały nawiązane między niemieckimi książętami a rosyjską dynastią Romanowów od czasów Piotra I. Z tego powodu cesarzowa Elżbieta Pietrowna (1741-1761) wybrała na następcę tronużona spośród księżniczek niemieckich. Przyszła Katarzyna II była drugą kuzynką swojego męża.
Relacje między małżonkami nie układały się, spadkobierca otwarcie zdradził swoją żonę. Szybko, cesarzowa również ochłodziła się w stosunku do Katarzyny. Niedobry dla ich związku był fakt, że Elżbieta natychmiast zabrała nowonarodzonego syna Piotra i Katarzyny, Pawła, i faktycznie wyeliminowała jego matkę z jego wychowania.
Wzrost do potęgi
Ponieważ ledwie odziedziczył tron, Peter natychmiast zademonstrował swoją niezdolność do rządzenia państwem. Haniebne wyjście z udanej wojny siedmioletniej i nieustanna hulanka sprowokowały spisek w gwardii, na czele której stała sama Katarzyna. Piotr został odsunięty od władzy podczas przewrotu pałacowego, po pewnym czasie zmarł w tajemniczych okolicznościach w niewoli. Katarzyna została nową cesarzową Rosji.
Państwo prawa w Imperium Rosyjskim
Oficjalnym kodeksem prawnym stanu był bardzo przestarzały kodeks katedralny, przyjęty w 1649 roku. Od tego czasu zmienił się zarówno charakter władzy państwowej (z królestwa moskiewskiego przekształciło się w Imperium Rosyjskie), jak i stan społeczeństwa. Potrzebę dostosowania ram prawnych do nowych realiów odczuwali niemal wszyscy rosyjscy monarchowie. Praktycznie niemożliwe było zastosowanie Kodeksu Rady w praktyce, ponieważ nowe dekrety i ustawy były z nim wprost sprzeczne. Generalnie w sferze prawnej powstał kompletny bałagan.
Ekaterina nie od razu zdecydowała się naprawić sytuację. Trochęzajęło jej czas, aby poczuć się pewnie na tronie, poradzić sobie z innymi potencjalnymi pretendentami (na przykład Iwan Antonowicz, który został obalony w 1741 r., miał formalne prawa do tronu). Kiedy to się skończyło, cesarzowa zabrała się do pracy.
Skład Komisji Statutowej
W 1766 r. wydano Manifest cesarzowej, który później stał się podstawą „Instrukcji” Komisji Katarzyny II w sprawie opracowania nowego Kodeksu. W odróżnieniu od poprzednich organów powołanych w tym celu, nowa komisja miała szerszą reprezentację mieszczan i chłopów. Łącznie wybrano 564 deputowanych, z czego 5% stanowili urzędnicy, 30% szlachta, 39% mieszczanie, 14% chłopi państwowi, a 12% Kozacy i cudzoziemcy. Każdy wybrany poseł musiał przywieźć ze swojej prowincji rozkazy, w których zbierane byłyby życzenia miejscowej ludności. Od razu stało się jasne, że zakres problemów jest tak szeroki, że wielu delegatów przyniosło ze sobą kilka takich dokumentów na raz. Pod wieloma względami to właśnie sparaliżowało pracę, gdyż działalność Komisji Ustawodawczej miała rozpocząć się od badania właśnie takich przesłań. Z kolei „mandat” Katarzyny II był także jedną z przedstawionych rekomendacji.
Działalność Komisji Legislacyjnej
Oprócz opracowania nowego kodeksu prawa, Komisja Ustawodawcza miała poznać nastroje społeczne. Ze względu na złożoność pierwszego zadania i nieznośność drugiego, działania tego spotkania zakończyły się fiaskiem. Pierwsze dziesięć spotkań to:spędził na nadawaniu cesarzowej różnych tytułów (Matki Ojczyzny, Wielkiej i Mądrej). „Mandat” Katarzyny II i praca Komisji Ustawodawczej są ze sobą nierozerwalnie związane. Jej pierwsze spotkania poświęcone były w szczególności odczytaniu i omówieniu przesłania cesarzowej do posłów.
W sumie odbyły się 203 spotkania, po których nie podjęto żadnych konkretnych kroków w celu poprawy sytuacji w kraju. Podczas tych spotkań szczególnie często omawiano reformy gospodarcze. Komisja ustanowiona, zgodnie z „Instrukcją” Katarzyny II, miała przetestować grunt pod wyzwolenie chłopów, ale odkryto głębokie sprzeczności między deputowanymi w tej sprawie. Rozczarowana działalnością komisji Katarzyna najpierw zawiesiła jej działalność, odnosząc się do wojny z Turcją, a następnie całkowicie rozwiązała.
Struktura i historia pisania „Instrukcji” Katarzyny II
Jedynym oczywistym dowodem istnienia Komisji Ustawodawczej był dokument sporządzony przez cesarzową. Jest to cenne źródło nie tylko o historii oświeconego absolutyzmu i intelektualnych związkach Rosji z Europą, ale także świadectwo stanu rzeczy w kraju. „Instrukcja” Katarzyny II składała się z 526 artykułów, podzielonych na dwadzieścia rozdziałów. Jego treść obejmowała następujące aspekty:
- kwestie struktury państwa (ogólnie, aw szczególności Rosji);
- zasady stanowienia i egzekwowania prawa (szczególnie rozwinięta jest gałąź prawa karnego);
- problemy rozwarstwienia społecznego społeczeństwa;
- pytaniapolityka finansowa.
Ekaterina II rozpoczęła prace nad „Instrukcją” w styczniu 1765 r., a 30 lipca 1767 r. jej tekst został po raz pierwszy opublikowany i odczytany na posiedzeniach Komisji Ustawodawczej. Wkrótce cesarzowa uzupełniła pierwotny dokument o dwa nowe rozdziały. Po niepowodzeniu zlecenia Katarzyna nie porzuciła swojego potomstwa. Przy aktywnym udziale cesarzowej w 1770 roku tekst został wydany jako osobne wydanie w pięciu językach: angielskim (dwie wersje), francuskim, łacińskim, niemieckim i rosyjskim. Istnieją znaczne rozbieżności między pięcioma wersjami tekstu, najwyraźniej na polecenie ich autora. W rzeczywistości możemy mówić o pięciu różnych wersjach „Zakonu” cesarzowej Katarzyny II.
Źródła dokumentów
Dzięki głębokiemu wykształceniu i kontaktom z europejskimi oświeconymi (Katarzyna korespondowała z Wolterem i Diderotem), cesarzowa aktywnie korzystała z pism filozoficznych i prawnych zagranicznych myślicieli, interpretując je i wyjaśniając na swój własny sposób. Szczególnie silny wpływ na tekst Mandatu wywarł esej Monteskiusza O duchu praw. 294 artykuły tekstu Katarzyny (75%) są w jakiś sposób związane z tym traktatem, a cesarzowa nie uważała za konieczne ukrywania tego. W jej dokumencie znajdują się zarówno obszerne cytaty z dzieła Monteskiusza, jak i te podane skrótowo. Dekret Katarzyny II Komisji Ustawodawczej świadczy również o znajomości przez cesarzową dzieł Kene'a, Beccarii, Bielfelda i von Justi.
Pożyczki z Monteskiusza nie zawsze były bezpośrednie. Katarzyna wykorzystała w swojej pracy tekst traktatu francuskiego oświecacza z komentarzami Eliego Luzaka. Ta ostatnia zajmowała niekiedy dość krytyczne stanowisko w stosunku do komentowanego tekstu, ale Katarzyna nie zwracała na to uwagi.
Problemy rządowe
Catherine oparła swoją polityczną i prawną doktrynę na dogmatach prawosławnego dogmatu. Zgodnie z poglądami cesarzowej wiara musi przenikać wszystkie elementy ustroju państwowego. Żaden ustawodawca nie może arbitralnie komponować recept, musi je dostosować do religii, a także do woli ludu.
Catherine uważała, że zgodnie zarówno z doktryną prawosławną, jak i aspiracjami ludu, monarchia jest najbardziej optymalną formą rządów Rosji. Mówiąc o tym szerzej, cesarzowa zauważyła, że skuteczność monarchii znacznie przewyższa system republikański. Dla Rosji cesarz musi być także autokratą, ponieważ wynika to bezpośrednio ze specyfiki jej historii. Monarcha nie tylko ustanawia wszystkie prawa, ale tylko on ma prawo je interpretować. O bieżących sprawach administracji powinny decydować specjalnie powołane do tego organy odpowiedzialne przed suwerenem. Do ich zadań powinno należeć również informowanie monarchy o rozbieżności między prawem a aktualnym stanem rzeczy. Jednocześnie instytucje rządowe muszą gwarantować ochronę społeczeństwa przed despotyzmem: jeśli monarcha przyjmie określony dekret, który jest sprzeczny z ustawąbazy, musisz mu o tym powiedzieć.
Ostatecznym celem rządu jest ochrona bezpieczeństwa każdego obywatela. W oczach Katarzyny monarcha jest postacią prowadzącą lud do najwyższego dobra. To on powinien przyczyniać się do nieustannej poprawy społeczeństwa, a to znowu odbywa się poprzez przyjmowanie dobrych praw. Tak więc z punktu widzenia Katarzyny działalność prawodawcza jest zarówno przyczyną, jak i konsekwencją władzy monarchicznej.
„Rozkaz” Katarzyny II Komisji Ustawodawczej uzasadniał i utrwalał istniejący podział społeczeństwa na klasy. Cesarzowa uważała oddzielenie warstw uprzywilejowanych od nieuprzywilejowanych za naturalne, bezpośrednio związane z rozwojem historycznym. Jej zdaniem zrównanie majątków w prawach jest obarczone wstrząsami społecznymi. Jedyną możliwą równością jest to, że w równym stopniu podlegają prawom.
Należy zauważyć, że Katarzyna nie powiedziała ani słowa o pozycji duchowieństwa. Jest to zgodne z ideologicznym programem oświeconego absolutyzmu, zgodnie z którym przydział duchowieństwa do specjalnej warstwy jest nieproduktywny.
Ustawodawstwo
Konkretne metody uchwalania praw i ich implementacji w "Instrukcji" praktycznie nie są zwracane uwagi. Katarzyna ograniczyła się do ogólnego schematu ideologicznego bezpośrednio związanego z kwestiami struktury państwa. Być może jedynym aspektem zainteresowania Katarzyny w tym kompleksie problemów jest ograniczenie i możliwe zniesienie pańszczyzny. Ten pogląd wynikał bezpośrednio z idei równości wszystkich wobec prawa. posiadanechłopi nie mogli korzystać z tego prawa właścicielom ziemskim. Istniało w tym również zainteresowanie ekonomiczne: Katarzyna uważała, że stosunki czynszowe między chłopem a właścicielem ziemskim doprowadziły do upadku rolnictwa.
W swojej pracy cesarzowa wprowadziła nieznaną wcześniej w Rosji zasadę hierarchii aktów normatywnych. W szczególności zastrzeżono, że niektóre akty normatywne, takie jak dekrety cesarskie, mają ograniczony czas trwania i są przyjmowane ze względu na szczególne okoliczności. Kiedy sytuacja się ustabilizuje lub zmieni, wykonanie dekretu staje się opcjonalne, zgodnie z „Instrukcją” Katarzyny II. Jego znaczenie dla rozwoju prawa polega również na tym, że dokument wymagał, aby normy prawne były określane jasnym językiem dla każdego podmiotu, a samych aktów normatywnych powinno być niewiele, aby nie tworzyć sprzeczności.
Kwestie gospodarcze w strukturze „Nakazu”
Szczególna uwaga, jaką Ekaterina poświęciła rolnictwu, wynikała z jej pomysłu, że ten konkretny zawód jest najbardziej odpowiedni dla mieszkańców wsi. Poza względami czysto ekonomicznymi były też względy ideologiczne, na przykład zachowanie patriarchalnej czystości obyczajów w społeczeństwie.
Dla najbardziej efektywnego wykorzystania gruntów, zdaniem Ekateriny, konieczne jest przeniesienie środków produkcji na własność prywatną. Cesarzowa trzeźwo oceniła stan rzeczy i zrozumiała, że chłopi dużo gorzej pracują na obcej ziemi i dla cudzej korzyści niż dla siebie.
Wiadomo, że we wczesnych wersjach „Instrukcji” Katarzyny IIdużo miejsca poświęcił sprawie chłopskiej. Ale sekcje te zostały później znacznie zredukowane po dyskusji przez szlachtę. W rezultacie rozwiązanie tego problemu wygląda amorficznie i powściągliwie, raczej w duchu zaleceń, a nie jako lista konkretnych kroków.
„Porządek”, napisany przez Katarzynę II, przewidywał zmiany w polityce finansowej i handlu. Cesarzowa zdecydowanie sprzeciwiała się organizacji cechowej, dopuszczając jej istnienie jedynie w warsztatach rzemieślniczych. Dobrobyt i potęga gospodarcza państwa opierają się wyłącznie na wolnym handlu. Ponadto przestępstwa gospodarcze musiały być osądzane w specjalnych instytucjach. W takich przypadkach nie powinno mieć zastosowania prawo karne.
Wynik działalności Komisji Ustawodawczej i historyczne znaczenie „Zakonu”
Pomimo tego, że cele określone podczas zwołania Komisji Ustawodawczej nie zostały osiągnięte, można wyróżnić trzy pozytywne rezultaty jej działań:
- cesarzowa i wyższe warstwy społeczeństwa uzyskały jaśniejszy obraz prawdziwego stanu rzeczy dzięki rozkazom wydawanym przez deputowanych;
- wykształcone społeczeństwo poznało zaawansowane idee francuskich oświecających w tym czasie (głównie dzięki „Instrukcji” Katarzyny);
- Prawo Katarzyny do zajmowania tronu rosyjskiego zostało ostatecznie potwierdzone (przed decyzją Komisji Ustawodawczej o nadaniu cesarzowej tytułu Matki Ojczyzny była postrzegana jako uzurpatorka).
Ekaterina II bardzo wysoko oceniła swoją "Instrukcję". Zamówiła kopię tekstubył w jakimkolwiek biurze. Ale jednocześnie dostęp do niego miały tylko wyższe warstwy społeczeństwa. Senat nalegał na to, aby uniknąć nieporozumień wśród badanych.
"Zakon" Katarzyny II został napisany jako przewodnik po pracach Komisji Ustawodawczej, która z góry przesądziła o przewadze ogólnego rozumowania filozoficznego nad konkretnymi propozycjami w nim. Kiedy komisja została rozwiązana, a uchwalenie nowych ustaw nie nastąpiło, cesarzowa zaczęła mówić w swoich dekretach, że szereg artykułów „Zakonu” jest obowiązkowych do wykonania. Dotyczyło to zwłaszcza zakazu tortur podczas dochodzenia sądowego.
Jednocześnie należy zauważyć, że główne znaczenie „Instrukcji” Katarzyny II nadal należy do sfery ideologicznej: społeczeństwo rosyjskie zapoznało się z największymi osiągnięciami europejskiej myśli filozoficznej. Była też praktyczna konsekwencja. W 1785 r. Katarzyna wydała dwa listy pochwalne (do szlachty i miast), które utrwalały prawa mieszczan i uprzywilejowanych warstw społeczeństwa. Zasadniczo postanowienia tych dokumentów zostały oparte na odpowiednich paragrafach „Instrukcji”. Dzieło Katarzyny II można zatem uznać za program jej panowania.
